Новости партнеров
Экономика

Бюджет Псковской области: цель и средства

25.11.2010 21:22|ПсковКомментариев: 15
Псков

Сегодня депутаты приняли проект закона Псковской области об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в первом чтении. Учитывая, что консолидированный бюджет включает в себя множество цифр, выделим лишь основные в удобном для восприятия виде (показатели даются в млн.руб.):

План 2010

Проект 2011

Проект 2012

Проект 2013

Доходы

21917,1

19826,2

20593,3

21447

Налоговые и неналоговые доходы

12950,8

14196,2

15885,3

16229

Расходы

24512,7

22593,1

22481,3

22646,7

Дефицит

- 2595,6

- 2766,9

- 1888,0

- 1199,7

Дефицит (%)

20%

19,5%

11,9%

7,4%

Источник: Администрация Псковской области

Первое, что бросается в глаза - превышение расходной части над доходной. При стопроцентном исполнении доходной части, дефицит должен снизиться: по сравнению с 2010 годом на 0,5%,  в 2012 году он будет ниже нынешнего уже на 8,1%,  в 2013  - на 12,6%.  Это, безусловно,  плюс, минус - в наличии дефицита как такового и необходимости его обслуживания, но вряд ли кто мог предположить его отсутствие в современных экономических условиях. Кстати, федеральный бюджет также дефицитный:  в 2011 году дефицит  составит 1,814 триллиона рублей, в 2012-м - 1,734 триллиона, а в 2013-м - 1,795 триллиона.

Основная причина дефицита  состоит в необходимости софинансирования для участия Псковской области в Федеральных программах и выполнения социальных обязательств. Источники покрытия дефицита: переходящие остатки, бюджетные кредиты и кредиты коммерческих банков. Если администрации области удастся реализовать задуманное - на каждый вложенный рубль областных средств привлечь не менее 2 рублей из федерального бюджета, выгоды от поступления средств (речь идет о 4,2 млрд.рублей) могут перекрыть минусы дефицитности бюджета (рост объемов привлекаемых кредитов).

«Трёхлетний «бюджет развития» должен обеспечить системную модернизацию региона и решение ряда застарелых инфраструктурных  проблем Псковской области», - фраза из бюджетного послания губернатора Псковской области Андрея Турчака по сути определяет финансовую политику региона. Не секрет, что бюджет, хоть и является крупнейшим фондом для финансирования госрасходов, в первую очередь проводник экономической политики. А значит и анализ его эффективности должен быть построен посредством оценки (промежуточной раз в год и конечной через три года)  результатов этой политики. Такая оценка будет иметь большое значение: учитывая амбициозность поставленных целей и  сложность практической реализации (речь идет о решении проблем, которые копились годами), можно предположить, что по окончании трехлетнего периода вектор политики не изменится.

Процитирую комментарий и.о. секретаря Президиума генсовета «Единой России» Сергея Неверова в отношении федерального бюджета: «Для «Единой России» было принципиально, чтобы в федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов были предусмотрены средства на выполнение социальных обязательств, а также на модернизацию экономики и реализацию инфраструктурных проектов». По сути, задачи, поставленные Андреем Турчаком, идут в русле федеральных приоритетов.

Теперь собственно к приоритетам бюджетных расходов: безусловное выполнение всех социальных обязательств и их индексация; реализация долгосрочных проектов; жёсткая экономия бюджетных средств, сокращение административных расходов, а также повышение эффективности бюджетных вложений. Бюджет развития формирует второй приоритет – реализация долгосрочных проектов, большая часть из них посвящена сельскому хозяйству, что вполне логично, учитывая текущую ситуацию в отрасли и сокращение доли сельского населения, наблюдаемую многие десятилетия. Ситуацию надо менять, власть это чувствует и предпринимает попытку изменить посредством реализации целевых программ.  Полагаю, это работоспособный инструмент – целевую программу проще оценить с точки зрения ее эффективности и адресовать поддержку целевым группам.

Интересны представленные проекты в сфере здравоохранения, к примеру, создание регионального сосудистого центра и первичных сосудистых центров в Пскове, Острове и Великих Луках, учитывая смертность от сердечнососудистых заболеваний, они очень актуальны. Идея иметь если не свой (региональный) медуниверситет, то хотя бы лечебный факультет также значима, особенно в сочетании с запланированными расходами бюджета на  приобретение жилья для врачей. Создать факультет планируется при объединенном Псковском государственном университете. Общая сумма расходов на образование увеличена на 12%. Заслуживает внимания и проект модернизации Псковского горводоканала  на сумму около 1 миллиарда рублей, не секрет, что многие приобретают питьевую воду либо привозят с загородных родников, если в результате повысится качество водопроводной воды, проект будет по достоинству оценен жителями областного центра.

Теперь к источникам финансирования. Снижение дотаций, субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, а это ожидает область в ближайшие три года, компенсируется в проекте бюджета ростом налоговых и неналоговых доходов. Наибольший вклад из налогов в бюджет должны дать НДФЛ и налог на прибыль организаций (21% и 12% соответственно). Сбор этих налогов зависит от рентабельности работы предприятий и организаций, а также возможности повышения оплаты труда. Отсюда вывод – необходимость стимулирования развития бизнеса, снижение любых каких бы то ни было барьеров на пути к этому и стимулирование роста производительности труда (без этого рост зарплат в коммерческих структурах невозможен).

Ключевым подходом в формировании бюджета провозглашен  программно-целевой принцип планирования. Программный – предполагает рост числа целевых программ (от 26 в 2009 до 53 в 2011). Целевой - вложение  средств в стратегические точки роста при сохранении социальной направленности бюджетных расходов.

В целом, даже беглый анализ бюджета говорит о его соответствии заявленным приоритетам социально-экономического развитии региона. Другое дело, что реализацию региональной политики придется производить в достаточно сложных условиях. Страна только выходит из кризиса, индекс потребительской уверенности пока отрицателен, налоговая нагрузка на бизнес растет. В этих условиях региональная и муниципальная политика должна компенсировать пока еще недостаточно благоприятный внешний фон. На первый план выходит исполнение бюджета. Региону необходим бюджет развития.

Максим Голиков, к.э.н., аналитик Института регионального развития

 

 
опрос
Подаете ли вы деньги «на благотворительность» молодым людям с прозрачными ящиками на улицах Пскова?
В опросе приняло участие 588 человек
Сюжет: Бюджет-2011 Читатели ПЛН не прочь заняться казнокрадством Профсоюзы: бюджет развития и ежегодный рост дефицита - несовместимы Система устройства государственных финансов в России может привести к утрате территорий Бюджет Псковской области: цель и средства Бюджет 2011: Два рубля из Москвы на рубль из Пскова, или зачем коммунистам терроризм Леонид Трифонов: Губернатор не имеет право быть не оптимистичным Владимир Зубов: В бюджетном послании губернатора акцент сделан на перспективу Борис Полозов: Есть все основания надеяться на исполнение бюджета 2011 года Юрий Сорокин: Только слепой не видит, что бюджет-2011 - это бюджет развития При таком дефиците бюджета депутаты ничего не смогут гарантировать избирателям - Игорь Савицкий Впервые в бюджете Псковской области запланированы меры по приобретению жилья для врачей Владимир Яников: Дефицитный бюджет в нынешних условиях - абсолютно правильный шаг Пять дошкольных учреждений откроются в Псковской области к 1 сентября 2011 года Расходы на Всероссийскую масленицу, «Крещендо» и оперный фестиваль запланированы в областном бюджете на 2011 год Псковский губернатор обозначил три приоритета дорожного ремонта Проект строительства путепровода в Великих Луках планируют утвердить 25 декабря Депутаты Псковского областного Собрания приняли законопроект о бюджете на 2011 год в первом чтении Андрей Турчак: Мы принимаем бюджет развития и рассчитываем привлечь более 4 млрд. рублей из федерального бюджета Бюджет развития на 70 копеек Профсоюзы просят Общественную палату Псковской области провести экспертизу основных параметров законопроекта о бюджете Депутаты комитета по труду и социальной политике рекомендовали принять законопроект о бюджете на 2011 год Когда изучаешь проект бюджета на 2011 год, то видишь, что кризис продолжается – депутат-коммунист Проект бюджета Псковской области на 2011 с дефицитом губернатор назвал бюджетом развития Отказаться от рапса в пользу садоводческих товариществ предлагает «Справедливая Россия» Депутат Игорь Савицкий предлагает сокращать чиновников, от которых у него «рябит в глазах» Леонид Кострица: Все социальные гарантии в бюджете 2011 года планируется профинансировать на 100% Александр Рогов: Бюджет области следующего года будет архи-напряженным
Лента новостей
30
Ваш браузер использует блокировщик рекламы.
Он мешает корректной работе сайта.
Для того, чтобы этого избежать добавьте наш сайт в белый список. Как это сделать.