Новости партнеров
Экономика

Экономический обзор: «Накроет» ли весь Псков 13-ая квартплата?

16.03.2011 21:14|ПсковКомментариев: 130

Статья «Тарифы: расставим все точки над i» вызвала большой читательский интерес. Благодаря за  подробный  анализ, нам высказывали упрек:  «А где про тепло, которое нам обходится в несколько раз дороже электричества?»  Миновала ли население Пскова 13-ая квартплата, выставленная в Петербурге, или местные производители тепла просто еще не успели подсчитать цифры за год минувший, и перерасчет - дело недалекого будущего?

Была зарплата, стала квартплата

Кому довелось пожить в советское время,  помнят тринадцатую зарплату.  Другое дело, когда нам говорят, доплати, а мы не понимаем за что? Тем более, если исправно платили за отопление каждый месяц. Нормативы производства тепла рассчитываются по стандартной формуле исходя из среднегодовой температуры.  Проще говоря, в Псковской области нужно обеспечить 18 градусов в помещении при минус 26 снаружи. Если зима аномально холодная, тепла вырабатывается  больше, если теплая – меньше. Тот, кто оплачивает тепло по счетчику, видит это еще зимой, его расходы на отопление изменяются исходя из колебаний уличной температуры. К нему 13-ая квартплата никакого отношения не имеет.  Если же оплата производится по нормативу, установленная на 1 кв.м. ставка умножается на общую площадь квартиры. Когда тепла производится меньше, теплосети могут получить прибыль (правда,  в Пскове даже в теплые годы бюджету приходилось компенсировать убытки по 30 млн. на год), если наоборот – убыток и потребовать оплатить реально произведенный объем, отличный от рассчитанного по нормативу. Выход постановления Правительства от 23 мая 2006 г. № 307 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» дает возможность власти перенести это бремя с бюджета на население. В последующие годы, когда зимы были теплыми, тринадцатая квартплата нам не угрожала, чего не скажешь сейчас, когда подводятся итоги аномально холодного 2010 года.

Наибольший резонанс новая практика вызвала в Санкт-Петербурге, где жители в массовом порядке стали направлять в свои ТСЖ и управляющие компании запросы, на основании каких расчетов произведена корректировка, требуя предоставить расчеты фактического потребления тепла домом за последние 3 года. Логика жителя понятна, если за холодную зиму надо доплатить, то за теплую положен возврат, и если окажется, что теплых зим будет  больше, возврат может превысить доплату. Сейчас в северной столице идут суды. И коммунальщики из других регионов с большим интересом следят за исходом дела.

В целом новшество коснулось трети петербуржских домов, средний размер перерасчета составил 1500 рублей. Понятно, что сравнивать Санкт-Петербург и Псков некорректно, но если бы в Пскове ситуация была бы точно такой, это означало бы требование доплатить порядка 35 млн. рублей (умножим 1500 на 1/3 числа квартир Пскова). В реальности, думаю, цифра будет намного больше. По словам экспертов при расчете нормативов заложена среднегодовая температура + 0,24, в реальности она составила в 2010 году – 3.

При доходах  бюджета Пскова в 2,4 млрд. руб., это кажется небольшой суммой. В Псковской области основными источниками формирования налоговых доходов бюджетов местного уровня традиционно являются поступления налога на доходы физических лиц - 75,6%. Если спросить нас, что лучше, перераспределить часть уплаченных нами налогов в пользу тепловиков или ввести нам дополнительный платеж, мы выберем естественно первый вариант.  Думаю, и для теплосетей он тоже был бы предпочтителен - администрирование дополнительного платежа означает дополнительные затраты, особенно в ситуации, когда добрая половина получателей платежа не имеет никакого желания его оплачивать. «Если город бедный, как Псков, то получается, что лучше заложить это в бюджет, чем мучиться со сборами этих средств. Неизвестно, когда теплосети вообще получат эти деньги», – считает один из экспертов.  Решение о компенсации тепла способны принять депутаты гордумы. Правда, с другой стороны, при дефицитном городском бюджете это потребовало бы секвестрование других статей.

Противники компенсации за счет бюджета говорят, что участник программ Фонда содействия реформирования ЖКХ не может предоставлять субсидии и дотации энергоснабжающим организациям. Но стоит отметить, что меры государственной поддержки не исчерпываются данными вариантами. Как бы то ни было, в районах, где жители высказали явное возмущение тринадцатой квартплатой,  администрации пошли на покрытие этих средств за счет бюджетных источников. Значит, варианты (как это назвать и оформить)  все-таки есть?

Самое интересное, что оба варианта, как оплата населением, так и за счет бюджета, проблемы роста тарифа не решают. Если зимы станут холодными, то будут стабильно съедать часть бюджетных средств. Если возложить перерасчет на население, в перспективе это будет означать сокращение других статей расходов тепловиков. Есть предельно ясная рекомендация, закрепленная в другом постановлении Правительства – рост тарифов на услуги ЖКХ в 2011 году не должен превысить порог в 15%. Вероятно, практика предельных индексов будет продолжена и в последующие годы. Иными словами, если зимы становятся холоднее, и повышение тарифа производится через рост норматива потребления, то чтобы не превысить порог, рост цены гигакалории должен быть минимальным. При росте цены на газ и повышении страховых тарифов это означает, что теплосети должны будут экономить на всем остальном.

Ситуация в теплоэнергетике напоминает эксплуатацию автомобиля. Если у вас был когда-нибудь старый автомобиль, вам наверняка приходила мысль поменять его на новый. Мало того, что с каждым годом расходы на запчасти стремительно растут, так поменял одно, начинает «сыпаться» другое. Но самое неприятное, сколько бы ты ни вкладывал, машина не становится комфортнее или экономичнее, скорее наоборот. Наконец понимаешь, что все, что делаешь, по сути, бессмысленно – пытаешься сэкономить, а в итоге тратишь еще больше. Тогда приходит твердое решение: взять автокредит и сменить машину. Старые котельные с низким КПД и недостаточной нагрузкой плюс теплотрассы, над которыми зимой тает снег – главная причина ежегодного роста расходов теплосетей, которые нам приходится оплачивать.

Логично было бы вложить средства в масштабную модернизацию теплового хозяйства с  целью роста производительности оборудования и снижения потерь тепла при транспортировке, чтобы бюджетные (или кредитные) инвестиции окупились впоследствии стабилизацией или снижением тарифа для потребителей, немалую долю тепла потребляют бюджетные предприятия, кстати. Т.е. по сути, продолжая наш пример с авто, купить новый автомобиль, либо (если нет денег или жалко) найти альтернативу: ходить пешком, ездить на автобусе или скинуться с коллегами и добираться до работы на такси. Или мы должны пойти на масштабную программу реновации теплового хозяйства с четким планом снижения операционных расходов компаний в будущем, или отказаться в ряде случаев от централизованного отопления в пользу автономного.

Почувствовать разницу

В отличие от газа, электроэнергии и холодной воды, где централизация необходима и экономически оправдана, центральное отопление пришло к нам исторически, о том, что выгоднее: автономное или централизованное спорят до сих пор. При послевоенном строительстве городов, в том числе Пскова, было принято решение в его пользу. Помню, как в школьные времена, когда к нам по обмену приезжали из других стран, нам приходилось объяснять, что такое центральное отопление. Тогда услуги ЖКХ стоили копейки, что позволяло нам закрывать глаза на позднее начало отопительного сезона (вспомним неделю, когда все мерзли в ожидании чуда), на теплые (а не горячие) батареи в старых домах, на необходимость вылить в канализацию несколько литров воды, пока она наконец-то станет горячей. Сейчас мы наблюдаем тенденцию, с которой столкнулись жители соседних с нами стран Балтии ранее – услуги ЖКХ дорожают, и в конечном итоге будет стоить очень дорого. А когда мы приобретаем дорогую вещь, то более требовательны к ней. В отношении отопления нам хочется, чтобы оно давало нам не просто теплый воздух, а обеспечивало комфортную температуру, а в кране с горячей водой текла действительно вода горячая. Ведь мы платим не копейки, а рубли. И если центральное отопление нам будет обходиться все дороже и дороже без повышения качества услуги, мы все чаще будем задумываться об отказе от него.

Одноставочные тарифы на тепловую энергию с 1.01.2011, руб./Гкал, без НДС

Псков

Источник: Приложение к приказу Государственного комитета Псковской области по тарифам от 25.11.2010 №39-т.

Возьмем пример из жизни. Псков. Квартира площадью 67 кв.м. По словам ее владельца, установившего автономное отопление, расход энергоресурсов следующий. На все про все (горячая вода, отопление, приготовление пищи) у него уходит в летнее время 10 кубов газа в месяц, в осеннее -  не более 20, а в самые сильные морозы расход составил 150 кубов. Газ для жителей Пскова стоит 3 руб. 37 коп. (с 1 апреля 3,69) за куб. Помножьте потребление на стоимость газа и, как говорится,  почувствуйте разницу.

Сказав, что автономное отопление может быть выгоднее централизованного (когда теплотрассы изношены, а котельные требуют модернизации), мы не открыли Америки. В ряде стран оно является преобладающим. Но не у нас. Большинство домов, которые строятся в Пскове, запрашивают техусловия у теплосетей. Застройщику надо просто построить дом как можно дешевле и продать его как можно дороже. Это естественно, это его бизнес. И пока покупатели квартир не задумываются, сколько денег они отдадут за отопление, и цены на квартиры с автономным отоплением не будут выше, ничего, по сути, не изменится. И даже если затраты на строительство дома с автономным отоплением  сопоставимы с централизованным, далеко не каждый застройщик, имея набор типовых проектов, возжелает проходить все согласования по новой, разрабатывая документацию на такой дом.

Возвращаясь к нашему примеру, установка автономного отопления владельцем квартиры подразумевает капитальные затраты на начальном этапе. Немецкий котел обойдется в 35-37 тыс. руб., его установка – еще 6-7 тысяч, плюс трубы, батареи и т.п. В итоге автономное отопление на трешку  - это вложение  50-70 тыс. рублей, если мы оставим имеющиеся батареи или дороже, если поставим новые.  Можно, конечно, сделать и дешевле, но скупой платит дважды. Иными словами, дешевый котел, трубы и радиаторы в итоге выльются в намного большее потребление газа. И самое главное, если мы предварительно не утеплим помещение, чтобы снизить потери тепла, все наши мероприятия не дадут нам ощутимой экономии.

Алгоритм действий на первый взгляд относительно прост. В летнее время пишется заявление в управляющую компанию или ТСЖ, вызывается сантехник для отключения от централизованной системы и установки заглушек. Стояки необходимо «одеть» в теплоизоляцию, чтобы показать  комиссии, которую вы вызываете затем, что в вашей квартире нет тепловых потерь. Комиссия, куда входит представитель управляющей компании и теплосетей,  составляет соответствующий акт. Для установки котла вам понадобится оплатить проектные работы и собственно монтаж оборудования.  В описанном выше примере все согласования и проектирование заняли 2 месяца.

Действительность такова, автономное отопление в Пскове не распространено. Мы знаем, что оно дешевле, но нам лень менять привычный уклад жизни, тратить нервы на согласование документов и деньги. Либо мы не уверены, что проживем в данной квартире длительное время, и потому не считаем нужным вкладывать средства в экономию для ее будущего владельца. Либо наша зарплата такова, что сумма в 50-70 тыс. рублей кажется нам астрономической цифрой. В такой ситуации логика областных властей, программа по активизации использования местных видов топлива и модернизации котельных в районах, по сути, поддерживает вектор централизации отопления, вполне адекватна состоянию общества. Если мы не готовы к более комфортному варианту (автономное отопление ведь не только экономия, а в первую очередь комфорт), власти приходится вкладывать средства в модернизацию централизованного.

Начинаем экономикой, заканчиваем политикой

Начальный этап в определении платы за отопление типичен для естественных монополий. Теплоснабжающие предприятия, а их к сотни на территории Псковской области, подают до 1 мая свои расчеты в орган областной власти (РЭК), устанавливающий тарифы. У нас в регионе это Государственный комитет по тарифам Псковской области. Открывается тарифное дело по каждому предприятию, РЭК работает с цифрами, полученными от тепловиков, 15 мая они отправляются в Москву, откуда ближе к осени приходят предельные индексы, в ноябре утверждаются тарифы. Власть получает представление, сколько денег необходимо отрасли, раньше, чем формируется бюджет,  что при желании позволяет «зашить» в него средства на компенсацию убытков. Теоретически, никаких убытков быть не должно, конечно же. Все тарифы у нас называются экономически обоснованными.Теперь представьте себе, что вы работаете в РЭКе. Вы внимательно смотрите цифры. Понимаете, что цена на газ, а это до 50% всех расходов тепловиков, растет. Растут цены на воду и электроэнергию. И чем меньше теплосети, тем выше доля энергоносителей в себестоимости.  Вы понимаете, что не тепловики подняли страховые тарифы, а государство, и это тоже надо заложить в тариф. Вы знаете, что население раздражает рост коммунальных платежей, и чтобы изменить ситуацию, надо  снизить затраты на передачу тепла и при меньших затратах энергоресурсов производить большее число гигакалорий. Вы понимаете, что надо заменить устаревшие и прохудившиеся материалы теплотрассы, энергоемкие котлы и т.п. В ряде случаев перейти на другое топливо, или даже построить новую котельную.  Ведь логически деньги надо вкладывать именно в то, что позволит снизить потери тепла при транспортировке и увеличить производительность котельных. Это единственный путь к снижению тарифа в централизованном отоплении. Который требует больших средств. И что у вас получается в итоге…  экономически обоснованный тариф. Затем выходит постановление правительства, ограничивающее рост тарифа, к примеру, 15%. И что же делать? Цену на газ вам не снизить, страховые взносы тоже. Что остается? Ремонтная и инвестиционная программы. По сути, вам приходится поставить крест на энергоэффективности? Возвращаясь к примеру с автомобилем, вместо покупки нового и экономичного, вы выделяете средства на запчасти для старого. Или вместо ремонта дороги, вы делаете ямочный ремонт каждый год, вваливая средства в одну и ту же яму. Как сделать расчет экономический, если ответ задан заранее, вас никто не спрашивает. При этом любые тарифы, которые вы принимаете, должны быть экономически обоснованы. И вы обосновываете, что новый котел или котельная может еще подождать, откладывая до лучших времен мероприятия представленной  тепловиками инвестпрограммы,  ведь вы не можете превысить предельный индекс.  Кто сказал, что на старых, почти раритетных, автомобилях нельзя ездить, ведь все они проходят как-то технический осмотр? Как и дома, каждый год пред отопительным сезоном.

Инициатива и интересы

Поквартирное автономное отопление в большей степени зависит от инициативы конкретного домовладельца. Причем отсутствие инициативы у соседей ему может быть только на руку. Представьте себе, что весь подъезд решит установить котлы в квартирах, это потребует значительно больше газа, не факт, что диаметр труб сможет обеспечить подъезд таковым.

Централизованное отопление в компетенции муниципалитета, поскольку котельные и теплосети, как правило, в муниципальной собственности. Если муниципалитет стремится минимизировать убытки своим тепловикам, но при этом не горит желанием вкладывать средства в модернизацию сетей, рост потребления гигакалорий для него выгоден.

Справедливости ради отметим, что муниципалы в Псковской области не ставят палки в колеса тем, кто выбирает автономное отопление и производит гигакалории сам. Возможно, потому что сам процесс идет крайне вяло и не выглядит угрожающим для экономики тепловиков.  Но есть еще и третий вариант, который предполагает одну домовую, как правило, крышную, котельную. Здесь уже основная роль у того, кто управляет домом. Что касается управляющей компании, у нее нет особых стимулов для установки дорогого оборудования, но ее доходах мероприятия по энергоэффективности пока никак не сказываются. ТСЖ заинтересовано в экономии денег владельцев квартир, если, конечно, это настоящее ТСЖ, а не созданное по инициативе сверху, чтобы вписаться в известный норматив. Но чтобы запустить такую котельную, инициаторам придется искать серьезные средства и сильно потрепать нервы, согласований здесь больше, чем в случае с котлом для отдельно взятой квартиры. К тому же, не каждый владелец квартиры согласится понести дополнительные траты в силу тех же причин, по которым он отказался от котла в квартире.

В итоге

В отличие от электроэнергетики, где перекрестное субсидирование позволяет снизить тариф для населения, за отопление нам приходится платить в полном объеме. Причем тарифы для каждого теплового предприятия свои, определяемые не эффективностью его работы, а потребностью в средствах для его существования. 

Для экономии средств нам стоило бы предпочесть автономное отопление, но в силу указанных причин оно не распространено в новом строительстве, а сами мы не спешим переходить к нему. Стимулирования автономного отопления нет и со стороны государства.Тарифы на централизованное отопление скорее политические решения, что сдерживает модернизацию сетей. Возможно, помочь теплосетям смог бы метод RAB, который внедряется в сфере электросетевого хозяйства.

Как и в электроэнергетике требуются колоссальные средства на реновацию оборудования, без них добиться снижения тарифа просто невозможно. Бюджетные инвестиции здесь необходимы, потребителям такие затраты просто не потянуть.

Пока в центр тарифообразования не поставлена энергоэффективность, тарифы будут расти из года в год. Пока у каждого из нас не будет теплового счетчика, а он в разы дороже, чем на газ или воду, и пока мы не сможем управлять работой каждой батареи в доме, расход тепла не уменьшится. И пока мы не увидим плодов экономичного потребления тепла, то вряд ли задумаемся о теплоаудите жилища, а проще говоря, найдем места, которые нужно утеплить для минимизации теплопотерь.

Возвратимся к тому, откуда взялась «13-ая квартплата»? «От превышения норматива потребления в силу более низкой температуры за бортом», - считают одни. «От больших потерь во время доставки самого тепла, что заставляет производить больше тепла», - считают другие. «Зачем вообще вести столько труб и содержать котельные, когда можно было бы производить тепло, не выходя из квартиры?», - полагают третьи, сторонники автономного отопления. И каждый готов аргументировать свою позицию.

Рано или поздно Пскову придется принять непростое решение. Тепла произвели больше, чем запланировано по нормативам, это факт. И платить за это кому-то все же придется. Местные теплосети – предприятие муниципальное. И потому любая корректировка, которую придется оплачивать населению, в понимании жителя так или иначе будет ассоциироваться с муниципальной властью, даже если она не будет никак комментировать ее, и вызовет естественную негативную реакцию.

Думаю, в новых домах перерасход тепла минимален или вообще отсутствует. Их жильцы платят по единому городскому нормативу, обладая возможностью регулировать тепло батарей. Да и сама теплоотдача новых батарей заметно выше, что позволяет подавать в систему меньше тепла. В домах старых перерасхода и корректировки можно было также избежать, продуй (имеется ввиду прочистка современными методами) вовремя все батареи управляющая компания. Такие мероприятия проводятся, однако, как правило, их цель не снижение расхода тепла, а вынужденная реакция на постоянные жалобы жильцов, замерзающих в зимнее время. То же утепление фасадов, популярное в странах Балтии, еще один шаг на пути к экономии. Плюс замена изоляции труб теплотрассы, над которой зимой тает снег.     

Псков

На фото: теплотрасса в Печорах, источник http://pln-pskov.ru/letters/89243.html

Хотя, конечно, намного проще выставить еще один счет. Дать всю полноту ответственности, которую было бы логично разделить со всеми участниками процесса, населению. Счет, который позволяет теплоснабжающему предприятию выжить еще один год, но не решает самой проблемы.

Максим Голиков, аналитик Института регионального развития

 

 
опрос
Каким должен быть проектируемый «Народный парк» в Пскове (в границах берега Великой, застройки по ул. Подвишенской, ул. Кузбасской дивизии и стадиона «Электрон»)?
В опросе приняло участие 688 человек
Лента новостей
30
Ваш браузер использует блокировщик рекламы.
Он мешает корректной работе сайта.
Для того, чтобы этого избежать добавьте наш сайт в белый список. Как это сделать.