Сегодня: Воскресенье, 17 Декабря    18+

www.pln24.ru Информационный портал Псковской области. Основан в 2000 году.

слушать online смотреть online
Европа Плюс бьет рекорды Доверие клиентов TeleTrade Топ-3 зимней обуви «Псковские Коммунальные Системы» получили Благодарность от замминистра энергетики РФ Что купить к Новому году и где отметить - 2018 идей Лучшая интерьерная печать в Пскове



Псковский региональный парламент: Топ-10 политических конфликтов

25.04.2012 14:55 ПЛН, Псков

Псковская Лента Новостей продолжает начатый накануне разговор о Псковском областном Собрании депутатов, его истории, сегодняшнем дне и ближайших перспективах.

История Псковского областного Собрания депутатов

В 2000-е годы только очень ленивый политический обозреватель не высказывался о том, что законодательные (представительные) органы власти в России утратили реальное влияние и превратились в «декоративные парламенты», в которых, по-грызловски, «не место для дискуссий». Причем, как на федеральном, так и на региональном уровне. В этой связи ЗакСам не удалось избежать упреков: «А ведь все могло быть по-другому», - и сравнений - прежде всего, с Советами народных депутатов рубежа 80-90-х ХХ века. 

Многие до сих пор вспоминают съезд народных депутатов СССР - высший орган государственной власти в то время - как невиданный взлет отечественной парламентской демократии. Тогда в течение считанных месяцев в стране по сути появилась новая элита, а народные депутаты обладали реальной властью. Прямые трансляции на второй всесоюзной кнопке смотрела вся страна. Жаркие споры и политические противостояния стали основой новой политреальности, а советские люди у телевизоров думали, что у нас появился парламент как в Великобритании. В ходе «всесоюзного митинга» до того малоизвестные в масштабах СССР люди горячо и остро спорили на главные темы, перечили Михаилу Горбачеву и мгновенно становились «звездами». Большой вопрос, что было бы со страной, и как могли сложиться судьбы Бориса Ельцина, Анатолия Собчака, Юрия Афанасьева, Гавриила Попова и их коллег, если бы не попытка высшего руководства «двинуть перестройку вперед» и лозунг «Вся власть Советам!» в действии.

Псковская область в этом отношении не была исключением. Здесь тоже бушевали нешуточные страсти в областном Совете народных депутатов, а сами избранники - такие, например, как депутаты Верховного Совета РСФСР Виктор Антонов, Дмитрий Хритоненков и Сергей Шаталов, народные депутаты Псковского областного Совета Владислав Туманов, Александр Прокофьев и другие серьезно влияли на происходящие в регионе процессы, обладали авторитетом и в дальнейшем конвертировали его в высокие посты. Сама же модель, при которой власть была сконцентрирована в руках депутатов, оказалась по большому счету нежизнеспособной, что и подтвердил дальнейший ход событий, включая развал Союза, противостояния первых лиц государства и расстрел Белого дома в Москве.

Во второй половине 1993-го политический кризис в России достиг апогея. В конце года Ельцин, уже будучи президентом РФ, издал указ №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», который прекратил деятельность Советов народных депутатов. В начале 1994-го на Псковщине в два этапа прошли выборы в новый орган власти - областное Собрание депутатов. В него вошел 21 депутат. Все они избирались в округах. Первая сессия состоялась в апреле 1994-го.

«Созыв наивных романтиков», - так нередко отзываются о депутатском корпусе того времени. Учителя, врачи и аграрии, составляющие большинство Собрания... Законотворчество «с чистого листа» и «закладка фундамента» - создание нормативно-правовой базы, законодательства и Устава области… И, конечно, надежды на то, что теперь все будет иначе – обязательно лучше, чем было и чем есть...

«После того, что случилось с Советским Союзом, это была какая-то эйфория. Мы полной грудью вдохнули демократии, мы подумали, что теперь все будет по-другому», - вспоминает первый председатель областного Собрания (1994-2004) Юрий Шматов. По его словам, в середине 1990-х он ощущал себя реальным руководителем региона – вторым лицом после губернатора. Экс-спикер считает первый созыв наиболее сильным, хотя и «разнородным, разношерстным, неопытным».

«Мы не выносили на сессию по 20-30 вопросов.  Выносили 3, 4, 5.  И почти каждый депутат выступал и вносил свои предложения», - говорит Юрий Шматов.

Юрий Шматов

На фото: Избранный председателем Собрания в 1994 году Юрий Шматов на протяжении целого десятилетия считался «компромиссной фигурой» на посту спикера регионального парламента

Собрание первого созыва, олицетворением которого стали в первую очередь председатель и его заместители Геннадий Бубнов, Владимир Шлюнько и Зинаида Кравченко, в определенном смысле продолжало традиции Советов народных депутатов конца 1980-х - начала 1990-х.

Псковский региональный парламент в середине и второй половине 1990-х - это и место для дискуссий, и реальный центр принятия решений, и поле для политических конфликтов.

Ельцин в Пскове

1994 год. Президента России Бориса Ельцина в ходе визита в Псковскую область сопровождают  первые лица региональной власти - губернатор Владислав Туманов и спикер Собрания Юрий Шматов. Оба, кстати, земляки Ельцина - уроженцы Свердловской области.

Противоборство депутатов, представителей команды «демократов» и «коммунистов», война «старого» и «нового» отражались в полной мере на работе законодательного органа.

В 1995 году во время парламентских выборов вице-спикер Собрания, представитель «Народовластия» (КПРФ) Геннадий Бубнов баллотировался в депутаты Госдумы и вступил в жесткое противоборство с Виктором Васенькиным, кандидатом от НДР, а точнее действующей исполнительной власти региона во главе с губернатором Тумановым. В выборах также участвовал представитель ЛДПР, будущий глава области Евгений Михайлов, однако победил и получил депутатский мандат (для многих неожиданно) известный петербургский телеведущий Александр Невзоров.

Уже в следующем году депутаты Собрания оказались перед необходимостью определяться сначала перед президентскими, а затем - губернаторскими выборами. Парламент вновь был расколот. Часть народных избранников поддержала действующего главу, часть сделала ставку на бывшего главу Псковскогооблисполкома и председателя областного Совета народных депутатов Виталия Пушкарева, третьи и вовсе предпочли отсидеться, ловя различные сигналы и внимательно наблюдая за информационными войнами, визитами в Псков лидера ЛДПР Владимира Жириновского, мэра Москвы Юрия Лужкова, губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева и других политиков федерального уровня.

Забегая вперед отметим, что победа Михайлова и новый курс областной исполнительной власти, наиболее ярко выразившийся в конфликте администрации и областного УВД, еще больше развели депутатов по различным лагерям. В конце 1997 года областное Собрание впервые было вынуждено пойти на публичное политическое заявление после того, как противостояние губернаторской команды во главе с вице-губернатором Михаилом Гавунасом (именно его пытались привлечь к даче показаний сотрудники УВД) с главным псковским милиционером чуть не закончилось штурмом Дома Советов.

Накануне выборов в областное Собрание второго созыва в марте 1998 года представители различных политических групп надеялись на получение большинства и контроля над Собранием. Команда Михайлова пыталась распространить свой контроль и на законодательную власть, так называемые «демократы», воспользовавшись противостоянием губернатора и начальника УВД, рассчитывали на реванш. Однако ни того, ни другого не произошло. И уже голосование депутатов по вопросу избрания спикера показало: силы сторон примерно равны, Юрий Шматов побеждает вновь избранного депутата, бывшего вице-губернатора Бориса Полозова с преимуществом всего в один голос.

ПОС 2-го созыва

1998 год. Начало работы Собрания второго созыва. Среди вновь избранных депутатов как сторонники губернатора Евгения Михайлова - Вячеслав Сукманов, Василий Салопов, Александр Христофоров, так и ярые противники курса команды ЛДПР - Борис Полозов, Игорь Савицкий, Виктор Семенов.

В областном Собрании второго созыва (1998-2002), практически не отличавшемся от первого по количеству депутатов (их стало 22 человека), произошло заметное изменение социально-профессионального статуса депутатов. Свое представительство сохранили сферы здравоохранения и сельского хозяйства, в Собрании стало меньше педагогов, промышленников и строителей, представителей органов власти и управления. Зато появились представители торговли и предприниматели. 

На первый план в парламенте выходят депутаты, находящиеся по разные стороны баррикад в вопросе отношения к политике губернатора Михайлова. Если Борис Полозов, начальник областного УВД Сергей Щадрин, предприниматели Виктор Семенов и Игорь Савицкий выступали как оппоненты правящего режима, то Александр Христофоров, Вячеслав Сукманов, Василий Салопов являлись опорой главы региона в законодательном собрании.  Пятеро депутатов, в том числе вице-спикер Геннадий Бубнов, Анатолий Копосов и Владимир Сидоренко, представляли в Собрании объединение «Народовластие».

Предновогодняя сессия областного Собрания депутатов второго созыва. В зале заседаний необычный гость - Дед Мороз

Наличие сильных личностей и различных групп, независимость значительной части депутатского корпуса от действующей исполнительной власти и другие факторы приводили к тому, что парламент был способен устроить публичную обструкцию главе региона, не говоря уже о несогласовании предложенных кандидатур или откровенных выволочках вице-губернаторам или руководителям структурных подразделений. Тем, кто знает областное Собрание лишь несколько последних лет, сложно сегодня представить, что депутаты могли неоднократно не принимать предложенный проект областного бюджета, и регион жил по 1/12 бюджета прошлого года, не утверждались и отчеты об исполнении бюджета, палата отказывалась давать  согласие на получение областью очередного кредита в коммерческих банках.

Однако необходимо отметить, что именно второй созыв внес изменения в избирательное законодательство области, согласно которым для победы на губернаторских выборах стало достаточно всего четверти голосов избирателей, и второй тур не требовался. Принятие решения стало возможным благодаря альянсу (фактически сговору) действующего губернатора Михайлова (уже члена «Единства», сторонника президента РФ Владимира Путина) и группы депутатов, в числе которых были и многие недавние оппоненты-демократы, и депутаты-предприниматели. Благодаря «гибкости» позиции депутатского корпуса, был изменен областной закон под конкретное лицо, в результате чего регион получил губернатора, которого  постоянно обвиняли в сомнительной легитимности.

Евгений Михайлов и Игорь Савицкий

Губернатор Евгений Михайлов и депутат областного Собрания Игорь Савицкий. Достигнутый на рубеже веков альянс с местными парламентариями, внесшими изменения в закон о выборах, позволил главе региона победить в первом туре и сохранить свой пост

В начале 2000-х областное Собрание впервые оказалось расколотым на партийных и беспартийных депутатов по вопросу о переходу на смешанную систему формирования регионального парламента. В процессе долгих дебатов и даже митингов протестов было принято решение об увеличении числа депутатов и проведении выборов в областное Собрание по пропорционально-мажоритарной системе.

Вместе, ради будущего - Кузнецов, Полозов, Савицкий

2002 год. Лидеры избирательного блока «Вместе ради будущего» Михаил Кузнецов и Борис Полозов проводят встречу со своими сторонниками. Менее чем через три года Кузнецов будет избран губернатором, а Полозов возглавит областное Собрание.

Кампания по выборам депутатов областного Собрания в 2002 году ознаменовалась, прежде всего, новым скандалом в борьбе групп губернатора Евгения Михайлова (Виктор Антонов, Михаил Гавунас, Валентин Каленский) и Виктора Семенова - Бориса Каракаева за контроль над региональным отделением партии власти (при слиянии «Единства», «Отечества» и «Всей России» в «Единую Россию»), а также созданием избирательного блока «Кузнецов-Полозов-Савицкий. Вместе ради будущего!».

Третий созыв регионального парламента (2002-2007) впервые в России был сформирован по смешанной системе. 22 депутата были избраны по округам, еще 11 - по партийным спискам (КПРФ - 5, «Единство» - 4 и блок «Кузнецов, Полозов, Савицкий - Вместе ради будущего» - 2). Таким образом, депутатов в Собрании стало на 50% больше, чем прежде.

2002 год ознаменовался приходом в областное Собрание значительного количества представителей бизнеса - Михаила Гавунаса, Андрея Букина, Бориса Каракаева, Дмитрия Матвеева, Игоря Смирнова и других, а также председателя облпотребсоюза Валентина Каленского.

Христофоров выгоняет Гузинина из зала областного Собрания

2004 год. Дело Жириновского живет и побеждает, зампредседателя Собрания Александр Христофоров (ЛДПР) выгоняет журналиста-пиарщика  Вадима Гузинина из зала заседаний. Через несколько секунд  вице-спикер метнет в неприятеля стакан, но промахнется, и осколки разлетятся по залу.

Как считают эксперты, именно с третьего созыва  началась фактическая девальвация депутатского мандата. Его «политическая капитализация» начала падать, депутатский значок перестал восприниматься как рычаг давления и одновременно бронежилет, защищающий от наездов всякого рода государственных структур.

«Влияния стало меньше, а количество депутатов выросло. К тому же мандаты стали делиться на две категории: завоеванные в одномандатных округах и «купленные», ну или, если ты функционер-партиец, то просто полученные», - считает один из экспертов, опрошенных ПЛН.

Влияние Михаила Гавунаса, Валентина Каленского и Александра Христофорова на работу Собрания депутатов третьего созыва было невозможно переоценить

Председателем Собрания третьего созыва вновь был избран Юрий Шматов, однако летом 2004 года после грандиозного скандала он был смещен с должности в ходе беспрецедентной операции, инициированной руководством фракции «Единая Россия» и получившей резонанс даже в федеральных СМИ. Ни для кого не было секретом, что свои действия депутаты от партии власти согласовывали с действующим губернатором Евгением Михайловым, а спецоперацией руководил вице-спикер Михаил Гавунас. Именно тогда наблюдатели сделали вывод о политическом кризисе в Псковской области.

2004 год. Кульминационный момент операции по смещению Юрия Шматова. Кабинет председателя Собрания опечатан, а сам спикер - на больничной койке.

Еще ранее, в декабре 2003-го, Псковское областное Собрание оказалось в центре внимания всей России в связи с убийством депутата Алексея Большакова. Отмечу, что депутаты областного Собрания, занимающиеся предпринимательской деятельностью, с начала нулевых не раз оказывались участниками бизнес-конфликтов, в том числе в стенах областного Собрания.

Алексей Большаков, депутат Псковского областного Собрания

Депутат Алексей Большаков не раз сталкивался с проявлением «черного пиара» на выборах. В 2003 году его враги использовали куда более страшное оружие: народного избранника  настигла пуля киллера

Исполняющим обязанности председателя Собрания после отставки Шматова стал Валентин Каленский, а затем, после губернаторских выборов-2004, на которых победил Михаил Кузнецов, спикером был избран один из лидеров блока «Вместе ради будущего» Борис Полозов, к тому моменту уже вступивший в партию «Единая Россия». Именно в третьем созыве произошло четкое разделение депутатов на партийные фракции.

Михаил Иванов и Андрей Турчак

Выборы 2007 года ознаменовались приходом в Собрание мастеров спорта – олимпийского чемпиона, островского лыжника Михаила Иванова (слева) и дзюдоиста из Петербурга Андрея Турчака. Первый вскоре станет депутатом Госдумы, второй будет делегирован в Совет Федерации.

Областное Собрание четвертого созыва (2007-2011) состояло уже из 44 депутатов. Половина из них была избрана по партийным спискам, половина - по округам.

В региональный парламент пришли Андрей Турчак (вскоре был делегирован в Совет Федерации, а в 2009 году занял пост губернатора Псковской области), доселе известный как актер и бизнесмен - единоросс Алексей Севастьянов, экс-кандидат в губернаторы, лидер местного отделения «Справедливой России» Михаил Брячак, экс-полпред президента и экс-вице-губернатор, руководитель исполкома «ЕР» Дмитрий Хритоненков и другие.

Борис Полозов вновь был избран председателем, а «Единая Россия» не только сохранила свои позиции, но стала абсолютно доминировать в региональном парламенте.

2009 год. Депутаты Собрания четвертого созыва Дмитрий Хритоненков, Борис Полозов, Виктор Почернин и их коллеги наделяют губернаторскими полномочиями Андрея Турчака.

Благодаря тому, что контрольный пакет в областном Собрании принадлежал единороссам, ориентировавшимся на губернатора вне зависимости  от его фамилии, в четвертом созыве фактически не было острых политических конфликтов, яростного оппонирования исполнительной власти и каких-либо заметных демаршей оппозиции. Сессии проходили организованно-рутинно, большинство вопросов рассматривалось вообще без обсуждения, результат любого голосования был фактически предсказуем с погрешность в 1-3 голоса. Возмутителями спокойствия периодически выступали то коммунист Сергей Гоголев, противник политики оптимизации расходов в социальной сфере, то Виктор Митропольский, пославший подальше своего партийного босса Михаила Брячака и исключенный из фракции, то Игорь Савицкий с яркой, но безуспешной агиткампанией   против сохранения льгот системе областной кооперации вице-спикера Валентина Каленского.

Михаил Брячак

На фото: Михаил Брячак

На роль непримиримого оппозиционера первоначально претендовал лидер справедливороссов Михаил Брячак, у которого со времен губернаторских выборов не сложились отношения с губернатором Михаилом Кузнецовым и почти всеми региональными политиками, входящими в руководство «Единой России»: от Михаила Гавунаса до Бориса Полозова. Однако, сообразив через какое-то время, что на его выступления просто никто не обращает внимания, к тому же потеряв часть бойцов в собственной фракции, Михаил Брячак сосредоточился на своем продвижении в федеральных партийных кругах. После прихода к власти Андрея Турчака справедливороссы перешли к прямой поддержке новой администрации и вынуждены были фактически блокироваться с единороссами (несмотря на публичные  эскапады Михаила Брячака с обвинениями против ряда псковских «медведей»). А вот с коммунистами у правящего псковского губернатора не заладилось практически с первых дней, и это противостояние с 2009 года развивалось по нарастающей, достигнув своего апогея к избирательной кампании 2011-2012 годов и формированию нового состава депутатского корпуса. Но это уже новейшая история, о раскладе политических в действующем региональном парламенте, о старых и новых политических противостояниях мы поговорим в следующей статье.

ТОП-10 политических конфликтов в Псковском областном Собрании депутатов:

1. 1994-1996 гг. - Противостояние в первом составе областного Собрания между сторонниками демократического курса, поддерживающими губернатора Владислава Туманова,  и блока «Народовластие» во главе с Геннадием Бубновым, закончившееся поддержкой КПРФ кандидата от ЛДПР Евгения Михайлова во втором туре губернаторских выборов.

2. 1997-1998 гг. - конфликт команды губернатора Евгения Михайлова и его противников в областном Собрании по поводу борьбы главы региона с начальником УВД Псковской области Сергеем Щадриным.

3. 1998-2000 гг. - противостояние в областном парламенте группы депутатов-демократов (Борис Полозов, Игорь Савицкий, Виктор Семенов) и сторонников губернатора Евгения Михайлова (Вячеслав Сукманов, Виктор Антонов, Василий Салопов, Александр Христофоров).

4. 2001 г. - раскол на партийных и непартийных депутатов по вопросу о переходе на смешанную систему выборов в областное Собрание: по партийным спискам и одномандатным округам.

5. 2002 г. - борьба за контроль над «Единой Россией» (Борис Каракаев, Виктор Семенов - Михаил Гавунас, Дмитрий Хритоненков, Виктор Антонов, Валентин Каленский).

6. 2002 г. - конфликт депутатов от КПРФ и «Единства» против блока «Вместе ради будущего» по вопросу распределения мандатов.

7. 2004 г. - конфликт относительно дотаций и льгот на алкогольное производство, заявления депутатской группы: Игорь Савицкий, Юрий Шматов, Сергей Гоголев, Борис Полозов, Иван Лысковец – в Генеральную прокуратуру и Счетную палату, смещение Юрия Шматова с поста спикера, назначение Валентина Каленского и.о. председателя областного Собрания.

8. 2007-2009 г. - публичная оппозиция лидера фракции «Справедливой России» Михаила Брячака политическому курсу губернатора Михаила Кузнецова, деятельности спикера Бориса Полозова и фракции «Единая Россия».

9. 2009-2011 гг. - конфликт губернаторской команды Андрея Турчака и поддерживающей его фракции «Единая Россия» с коммунистами во главе с Владимиром Никитиным, Александром Роговым, вызванный отказом депутатов от КПРФ поддержать новую команду по знаковым голосованиям в Собрании: назначение Турчака губернатором, утверждение бюджета и пакета антикризисных мер и т.д.

10. Выборный тур-2011-2012 гг. - конфликт в связи с новой нарезкой одномандатных округов, борьба коммунистов против регистрации кандидатом Михаила Гавунаса в связи с обвинениями его в двойном гражданстве, раскол в областном Собрании в связи с итогами выборов, заявления оппозиционеров о нарушениях в деятельности областной избирательной комиссии, обращение трех фракций в Центризбирком, демонстративный уход с сессии фракции КПРФ.

Александр Савенко

Продолжение следует

Источник: Псковская Лента Новостей



cюжет:
Псковский региональный парламент: Совершеннолетие


 

Владимир Путин провел большую ежегодную пресс-конференцию. Получили ли вы ответы на волнующие вас вопросы?












Loading...


Голосование

Владимир Путин провел большую ежегодную пресс-конференцию. Получили ли вы ответы на волнующие вас вопросы?












Календарь

«« 2017 г.
«« декабрь
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
        1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31