От волостей до удочек

40-я сессия Псковского областного Собрания депутатов была богата на дискуссионные события. Немногословные депутаты охотно участвовали в дискуссиях. Докладчиков засыпали вопросами. Фракции голосовали вместе единым фронтом по одним законам и предложениям, чтобы разругаться на следующем пункте повестки. Обсуждение было на редкость эмоциональным.

«Десятиминуткой ненависти» воспользовались представители оппозиции. Справедливоросс Олег Брячак открыл новую тему для метания критических стрел - результаты выявленных финансовых нарушений при расходовании бюджетных средств. В жизни можно «получить выволочку от жены» за потраченные не по назначению деньги, а за затраченные не по назначению миллионы бюджетных средств не будет ничего. Чаще всего виновные отделываются устным замечанием, иногда денежным штрафом в размере от 5 до 20 тыс. рублей. Олег Брячак выступил против этой практики, поскольку «контрольные органы задумывались не только для контроля». Когда в конце дня депутаты наконец добрались до отчета Счетной палаты, Олег Михайлович уже покинул сессию.

Лев Шлосберг (лицо, признанное Минюстом РФ иноагентом) выступил против очередной попытки приватизации госпредприятия «Фармация». Предприятие включается в планы приватизации с 2012 года, инициативы акционирования исходили от заместителя губернатора Сергея Перникова. Материально-техническая база предприятия уникальна, больше в Псковской области ни у кого нет лицензии на работу с наркотическими средствами.

В отсутствие Рогова роль главного оратора КПРФ исполнял Алексей Федоров. Его волновала организованная против КПРФ «провокация» 1 марта в Черехе. По его словам, в день памяти 6-й роты была устроена провокация против представителей КПРФ. Некие «молодчики с радиостанциями в руках» во время исполнения гимна и возложения цветов пытались растоптать знамя Победы. «Хулиганы отказались представиться, но сказали, что у них есть приказ. Хочу спросить, чей это приказ, кто его отдал и почему никто не отреагировал на эти принародные действия хулиганов», - сказал депутат. Ответов не было, но красный флаг и 1 марта на этой сессии вспомнили еще не раз.

Я не гинеколог, но посмотреть могу

Много внимания уделили согласованию кандидатуры нового прокурора области - Сергея Белова. Представившийся шанс допросить кандидата был использован неплохо. Прозвучал ряд вопросов, от дежурно-банальных до вполне откровенных. Самое интересное спросил вице-спикер Виктор Антонов о расследовании по делу Михаила Гавунаса, которое, по мнению многих, вызвано конфликтом между прокуратурой и олигархом.

Сергей Белов ответил про дело Гавунаса фразой из анекдота «Я не гинеколог, но посмотреть могу». Стало понятно, что с новым прокурором не будет скучно. Народные избранники узнали, что будущий прокурор родом из мест, где появилась хохломская роспись, что утром он не сразу нашел туалет в здании областного Собрания. Кого-то могла насторожить история из прошлого Сергея Дмитриевича - в 90-х годах во время работы прокурором Ингушетии у него был очень серьезный конфликт с президентом республики с вооружённым противостоянием, о чем он охотно поведал с трибуны.

За «хороших парней»

Не так гладко прошел второстепенный вопрос - о назначении Анатолия Сочнева представителем областного Собрания в квалификационной комиссии при адвокатской палате Псковской области. Руководитель фракции ЛДПР Сергей Макарченко возмутился по поводу отсутствия кандидата - он не может голосовать за людей, которые не считают нужным представляться депутатам и фракциям. Для примера он привел Петра Слепченко, уважившего депутата личным звонком и предупредившего, что не может встретиться.

Впрочем, причина отсутствия Сочнева была уважительной - кандидат заболел и приходил накануне на заседание «законодательного» комитета с температурой. «Вы молодой человек, очень активный. Но ваше выступление очень неудачное, - осудил либерал-демократа глава профильного комитета Владимир Яников. - Человек очень достойный».

Игорь Савицкий (КПРФ) посоветовал рассказать «без всякого напряга» про достойного человека. Нельзя голосовать только потому, что он «хороший парень». По его мнению, Собранию нужен человек, который держал бы депутатов в курсе проблем в адвокатском сообществе

По результатам голосования из 39 депутатов 29 отдали свой голос Анатолий Сочневу, 9 голосовали против, и 1 бюллетень оказался недействительным.

Нарушений не было

Не меньший интерес, чем новый прокурор, вызвал начальник УМВД по Псковской области Борис Говорун с отчетом о работе за 2014 год. Ответы на вопросы были по-милицейски безукоризненны.

Игорь Савицкий заявил, что слышит о постоянном снижении уровня преступности ежегодно с 1998 года. Борис Говорун ответил, что работает в области только с 2007 года.

Единоросс Юрий Сорокин спросил, какие реальные рычаги воздействия есть у полиции на собственников большегрузного транспорта, брошенного на улицах Пскова, и получил ответ про трудности поиска собственников.

Коммунист Алексей Федоров снова вернулся к теме флагов и 1 марта, но из генерала удалось выжать только: «Как мне доложил заместитель по охране общественного порядка, нарушений не было».

В остальном прозвучало несколько безвредных вопросов, вроде закона о «комендантском часе» для подростков и обеспеченности участковыми, на которые были даны пространно-дежурные ответы. Реальное обещание получил только Михаил Мурашкин. Единоросс и по совместительству глава Невельского райпо выступил по излюбленной теме - незаконной торговле, которую ведут гости из Белоруссии. «Я уже скоро 14 лет буду депутатом. Вопрос не решается ни на каком уровне», - пожаловался он. «Вы ко мне не обращались. Завтра начнет изменяться ситуация по Невельскому району», - убежденно произнес Борис Говорун.

На хороший корпоративчик

Законопроект о снижении денежного содержания губернатора на 50% и его заместителей на 10% вызвал несколько комментариев. Сергей Макарченко, выяснив, что экономия бюджета составит до 3 млн рублей, решил, что это меньше, чем сумма расходов на перекредитование госдолга.

Депутат и председатель областного совета профсоюзов Ульяна Михайлова посчитала, что начисление НДФЛ на денежное содержание будет нарушать налоговое законодательство, а ограничить размер зарплаты по закону «вообще нельзя, это абсурдный подход».

«Мы не придумывали ничего нового, взяли за основу указ президента», - признался председатель государственно-правового комитета администрации области Андрей Карпов.

«Слишком что-то просто расстаются с этими деньгами», - заподозрил неладное член фракции КПРФ Виктор Дуля. По его мнению, чиновники все равно так или иначе эти деньги вернут, и лучше было бы повысить заработные платы, пенсии и стипендии. «3 млн рублей - это на хороший корпоративчик», - высказался коммунист.

«Надо скромнее быть в вашем возрасте», - сделал ему замечание Сергей Макарченко. Он счел происходящее пиар-акцией, было бы правильнее молча перечислять часть своей  зарплаты в Детский фонд или на другие цели, на афишируя.

«Конечно, лучше бы больше всем зарабатывать, чем все время экономить. Если хочет отдать, но мешает законодательство, почему не позволить это сделать?» - сказал Алексей Севастьянов (Единая Россия) и привел убойный аргумент: Дуля в составе Псковской городской Думы голосовал за повышение зарплаты городских депутатов, которая вдвое превышала зарплаты областных депутатов.

«Подсчитывать экономию не самое правильное дело»

Кульминацией сессии была дискуссия по закону о преобразовании 109 муниципальных образований - 5 городских поселений и 104 сельских. Категорически против выступили фракции «Яблоко» и КПРФ. Градус обсуждения был высок.

Активно против выступал Лев Шлосберг (Яблоко). Местами прения принимали почти оскорбительный характер.

Докладчик - начальник управления внутренней политики Владимир Шураев вел себя предельно сдержанно, все ответы на выпады в свой адрес сопровождая фразой «Спасибо за вопрос».

Лев Шлосберг спросил, в скольких случаях люди сами попросили ликвидировать их поселения.

«На всех сессиях представительных органов инициативы вносили главы сельских поселений, они же жители поселений», - ответил Шураев. «Глава Палкинского района тоже житель сельских поселений», - сделал вывод «яблочник» и задал следующий вопрос: «Какую выгоду получит консолидированный бюджет Псковской области. Сколько сотен поэкономит?»

«Делать экономию и подсчитывать экономию не самое правильное дело», - удивил докладчик. С изменением федерального законодательства значительно уменьшились полномочия сельских муниципалов, поэтому необходимо создать муниципальные образования, выполняющие свои функции с максимальной эффективностью.

Лев Шлосберг задал следующий вопрос: в скольких случаях обеспечивается пешая доступность (возможность в течение рабочего дня пешком дойти до центра и вернуться обратно). Ему ответили, что пешая доступность не является определяющим фактором при объединении. Кроме того, развита сеть автодорог и большое количество личного автотранспорта.

Вице-спикер Геннадий Бубнов (КПРФ) тоже не сомневался в авторстве идеи объединения поселений: «Мы знаем, что автором является губернатор. Целый проект преобразования, а вы авторство отнимаете».

Лев Шлосберг попросил отнестись самым внимательным образом к законопроекту, который приведет к самому масштабному сокращению местного самоуправления с 1995 года и, по его данным, затрагивает интересы почти 200 тыс человек в 10 районах. По его словам, когда в октябре была заявлена политическая инициатива губернатора, говорилось, что каждый район будет рассматриваться отдельно, а теперь предлагается 100-страничный документ. Внесение законопроекта менее чем за 10 дней до сессии он считает форменным безобразием и неуважением к парламенту. В результате присоединения нескольких сельских поселений к городским будет затруднен доступ к услугам нотариуса, непонятно, кто будет представлять интересы сельских жителей в городских собраниях.

Лев Шлосберг дал нелицеприятную оценку. У него сложилось впечатление, что опыт учебы в ракетном училище Владимира Шураева привел «к ковровой обработке местного самоуправления: так что не выживает никто». Глава фракции «Яблоко» напомнил о ситуации с Печорским районом, где сразу треть депутатов сложила полномочия под угрозой возбуждения уголовных дел в связи с наличием двойного гражданства. Также он спросил, почему острова в Печорском районе не переводятся в межселенную территорию.

Депутат призвал отклонить закон как политическую ошибку и спасти местное самоуправление как основу местного жизнеустройства области, кампанейщина в этих вопросах недопустима. «Прошу в этом безобразии не участвовать, голосовать против или воздержаться», - сказал он.

Опасения «Яблока» разделила КПРФ. «У нас есть информация из районов, которая вызывает некие опасения в легитимности документов, которые были представлены», - сказал Алексей Федоров о решениях волостей. Он не понимает, зачем принимать закон, если сегодня депутатам доложили, что никто и не собирался экономить на объединении волостей, ведь экономия копеечная. По его мнению человек, задумавший реформу давно сделал бы шаг назад и признал ошибкой свое решение.

«Я вот честно всю жизнь считал, что настоящая демократия возможна только в сельских поселениях, - вступил в дискуссию Сергей Макарченко, пояснив, что деревенские избиратели могут встретить на улице любого депутата. - Мы в более комфортных условиях, непонятно, как избираемся, как принимаем решения». Слушая выступление своего коллеги, он понял, что областное Собрание подменяет депутатов сельских поселений. Сергей Макарченко  не верит во все теории о запугивании сельских депутатов, для этого в администрации просто не хватит людей. Глава фракции ЛДПР призвал не слушать человека, который бывает в деревнях дважды в год и эти поездки как правило связаны с выборами. «Давайте слушать тех кто поддерживает нас на земле. Призываю вас голосовать за. У нас и так много чиновников на разных уровнях», - высказался Сергей Макарченко.

«Солидарен с коллегой Макарченко, прошу поддержать при голосовании», - подал голос единоросс Алексей Севастьянов.

«Хочу поддержать Сергея Викторовича, - присоединилась депутат Евгения Раудсик (Единая Россия).  - Мы все понимаем, что присоединение волостей - мера вынужденная». По ее утверждению, жителям Изборска территориально удобнее обращаться в Печоры, чем в соседнюю волость, а пешеходной доступности нет ни в одной волости, потому что расстояние в 10 - 15 км нельзя считать пешей доступностью, и все учащиеся обеспечены транспортом. Новоизборский депутат вспомнила и про обращение на сайте turchak.ru в 2011 году, автор которого утверждал, что, если мы не справляемся с вопросами культуры, надо присоединить Изборск к Эстонии. «Это политический пиар, мы не должны идти на поводу», - сказала Евгения Раудсик.

Единоросс Дарья Козьякова добавила, что на территории Себежского района сохранится Красноармейская волость, к которой «никто насильственных мер не предпринимал».

Спикер Александр Котов также присоединился к Сергею Макарченко: «В 2009 году объединялось большое количество муниципальных образований. Было очень много споров, сомнений, дискуссий, таких же как сейчас. Шума было меньше, потому что Лев Маркович не был депутатом областного Собрания». По мнению спикера, никакой трагедии в объединении волостей,  гражданам от этого хуже не станет и даже в некоторых случаях будет лучше. Главы поселений смогут доехать до каждого жителя. Александр Алексеевич привел наглядный пример: в Писковичской волости более 10 тыс. населения, а в Усвятском районе чуть больше 5 тыс. человек, и все работает.

По мнению Александра Котова, недовольство граждан вызвано 2 факторами. Первый - простым и понятным русским языком им не смогли объяснить суть происходящих преобразований. Второй – главы сокращаемых муниципальных образований, у которых нет ясности по поводу их дальнейшей судьбы. «Если мы не будем бегать со спичками вокруг пороховой бочки, все будет хорошо. Порох нам еще пригодится», - сказал Александр Котов.

Лев Шлосберг в ответ сказал, что доходы сельских поселений упали после того, как им в пять раз сократили налоговые поступления, их «обескровили и лишили кислорода». Он сравнил 17 млн рублей подоходного налога на всю Псковскую область и 109 млн, «закопанных, как в помойку, в зону Моглино». «Это начало муниципальных преобразований районов и Псковской области», - дал общую оценку Лев Маркович.

«Вы путаете причину со следствием», - ответил ему председатель бюджетного комитета Борис Полозов. Он напомнил главного докладчика о полномочиях, которыми наделены органы местного самоуправления, попросил «не применять здесь» фразу «закапывать в помойку». «Все остальное - чистой воды популизм с передергиванием фактов», - считает парламентарий.

После состоялось голосование за законопроект в первом чтении. 28 человек голосовали за, 7 против 1 воздержался. Второе чтение пришлось отложить, потому что Лев Шлосберг внес 6 поправок к законопроекту и воспользовался правом давать пояснения по каждой. Предложение проголосовать пакетно автор отмел, заявив: «Я понимаю ваше желание проголосовать оптом всю Псковскую область».

Не все осилили «поправочные» выступления. Одни депутаты покинул зал, другие отправились непринужденно переговорить с коллегой.

В частности, Лев Шлосберг объяснил, что 19 марта Печорский суд принял обеспечительные меры по иску нескольких граждан и приостановил решение об объединении волостей. Автор поправки предложил изъять из закона одну из статей «из уважения к суду».

Помощник прокурора Псковской области Сергей Тимофеев подтвердил наличие решений судов о неприменении окончания рассмотрения решений судов.

Главный юрист администрации Андрей Карпов сообщил, что существуют 2 определения суда - Печорского и Палкинского, они наложили меру обеспечения в виде приостановления решения, но эти меры нужно предъявить к исполнению, поэтому они не наложены.

В итоге ни одна из шести поправок Льва Шлосберга не была принята, они набирали от 3 до 5 голосов.

Во втором чтении законопроект принят 26 голосами за, четырьмя против. «Яблоко» и КПРФ попросили распечатки поименного голосования.

«Надо понимать, когда в черном ходить, когда с цветами»

Не менее интересной была дискуссия по изменениям в областной закон «О копии Знамени Победы». Фактически это было продолжение темы с инцидентом 1 марта. Единороссы и ЛДПР усмотрели в этом «приватизацию» коммунистами права на пользование красным знаменем в партийных интересах.

Вице-спикер Виктор Остренко спросил, как соотносится массовое мероприятие 1 марта, День памяти 6-й роты, и использование знамени Победы. «Как вы считаете, своим  действиями вы сами же не нарушили закон, который предлагаете принять?» - поинтересовался он.

Алексею Федорову осталось ответить, что десятиминутные выступления не обсуждаются и не комментируются, а мероприятие было посвящено памяти героев 6-й роты, и коммунисты  имеют гражданское право приходить на него именно со знаменем Победы.

Виктор Остренко посчитал, что сама дата 1 марта не относится к памятным датам, под которые подпадает закон, а коммунисты уходят от ответа и предположил, что знамя Победы используется коммунистами как  элемент публичной политической деятельности, чтобы отчитаться перед руководством партии КПРФ.

«Мы не отчитываемся перед руководством партии, у нас нет такой обязанности, тем более по этому вопросу», - огорошил Алексей Федоров.

«Это первое отделение партии, которое не отчитывается перед Москвой, с чем вас и поздравляю. Очень странно это слышать», - удивился Сергей Макарченко. Он заявил, что использование партийных флагов на памятном мероприятии - полнейшее лицемерие. «Прекратите лицемерить с флагами, не будут ребята с рациями подходить», - порекомендовал глава фракции ЛДПР.

«У нас есть гражданское право входить, куда хотим» - с достоинством ответил Федоров.

«Куда вас и не зовут», - громко добавил вице-спикер Виктор Антонов.

Алексей Севастьянов снова согласился «с коллегой Макарченко» и присоединился к троллингу:  «Коли вы вышли с флагом Победы, как вы позволили, чтобы у вас его вырвали, поломали и затоптали»?

«Это к делу не относится», -  обиделся Алексей Федоров.

«Для этого и пишутся законы, чтобы ничего серьёзного не происходило», - наставлял коммунистов единоросс. Виктор Остренко дал совет не выносить знамя Победы на рыбацких удилищах, поскольку «это позорит и оскверняет память», чем сорвал аплодисменты.

Виктор Антонов назвал коммунистов провокаторами. «Вы присутствовали не на званом обеде, по сути дела на поминках, где присутствуют родственники. Сам ритуал расписан не вами, не вам и вскакивать на постамент с флагами. Это, что 1 мая? Праздник такой? Гимн заиграл? Вы провокаторы. Ритуал готовили военные, приехал командующий, зачем издеваться над красным знаменем? Надо понимать, когда в черном ходить, когда с цветами. Поверьте, выглядело это все кощунственно», - объяснил вице-спикер.

«Хочу поддержать Виктора Васильевича, это так редко бывает», - присоединился Сергей Макарченко. Он добавил, что КПРФ не имеет монополию на знамя Победы.

«Мы не нуждаемся в поучениях и наставлениях. Партия не приватизировала знамя Победы и не собирается заниматься этим. Это наш общегосударственный символ, к нему надо относиться бережно. Его необходимо выносить. Мы до сих пор ищем русскую идею, на самом деле она найдена нашими предками. Знамя Победы может быть тем символом, вокруг которого вырастет русская общегосударственная идея», - высказался коммунист.

Депутат Дарья Козьякова также обратилась к своему коллеге Алексею Федорову (КПРФ) с предложением воспринять эти слова «не как критику, а как просьбу». Она тоже была свидетелем выноса знамени Победы на рыбацком удилище в поселке Идрица.

«И это было ужасно, когда представители вашей партии нанизали его на удочку и шли в шествии. Знамя прогибалось на ветру, било по головам детям и ветеранов, это было ужасное зрелище», - поделилась впечатлениями Дарья Козьякова.

«Троллинг» коммунистов продолжился на отклонении проекта обращения к президенту о признании ЛНР и ДНР, а завершилась сессия на веселых нотах - дискуссией о железнодорожных поездках госслужащих.

Денис Бахтин

Фото пресс-службы Псковского областного Собрания депутатов