По президентскому канону

В четверг, 26 апреля, состоялась 20-я сессия псковского областного Собрания депутатов шестого созыва. В преддверии предстоящих губернаторских выборов законодатели «отредактировали» избирательный кодекс Псковской области, заслушали доклады уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и по правам предпринимателей, избрали 12 членов Общественной палаты, а также отклонили протест прокуратуры относительно потребительской корзины.

Изначально в регламенте был еще один вопрос, который исполнительная и законодательная власть обсуждает давно и безуспешно – строительство в Пскове вытрезвителя. Как ни странно, особенный интерес вызывает эта тема у представителей регионального отделения КПРФ. Вот и на сей раз Анатолий Копосов (КПРФ) выступил с предложением заслушать администрацию о шагах, которые делаются в этом направлении. Однако чиновники попросили с докладом повременить до июня - и коммунисты не стали настаивать.

Центральным событием сессии, без сомнения, можно назвать принятие изменений в избирательное законодательство. Соответствующий законопроект внес председатель областной избирательной комиссии Михаил Иванов. Поправок написали немало, документ получился объемным – 23 страницы убористого текста. Речь идет не о косметической правке, а, фактически, о новой редакции избирательного кодекса Псковской области, правда, только в одной его части – той, что относится к губернаторским выборам. Отчего вдруг возникла такая необходимость?

В своем докладе глава избиркома заверил парламентариев, что речь идет о приведении местных норм к стандартам федерального законодательства.

Последний пункт и оказался «яблоком раздора» между оппозицией и «партией власти».

Изменения внесены в 15-ю статью избирательного кодекса Псковской области, которая теперь звучит так: «Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права)».

Это положение дополняется статьей 61 (пункт 14): «При проведении выборов губернатора области избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения».

Срок подачи – не ранее чем за 45 дней до дня голосования и до 14.00 дня, непосредственно предшествующего голосованию. Подать заявление можно только лично в избирательную комиссию по месту временного пребывания, для чего достаточно предъявить паспорт. Также можно оформить аналогичный порядок через портал Госуслуги, тем, у кого есть аккаунт в этом полезном сервисе. Из списков по месту жительства избиратель при этом исключается, и воспользоваться такой опцией можно будет только по одному участку, о чем также говорится в региональном законе.

По сути, это та же самая модель, которая уже была применена на мартовских президентских выборах этого года. Рассчитана она на удобство командировочных, вахтовиков, либо людей, которые по семейным обстоятельствам живут не по месту прописки. И цель имеет самую благую – повышение явки.

Однако, по мнению представителей оппозиции, всё не так просто. С критикой законопроекта в Собрании выступили депутаты от «Яблока», КПРФ и ЛДПР.

Основные претензии следующие:

– законопроект дает простор для проведения так называемых «каруселей», при которых избиратель сможет голосовать сразу на нескольких участках;

– норма написана под конкретное лицо;

– практика постоянного переписывания законодательства накануне очередных выборов порочна и должна быть прекращена.

Коммунисты, кроме всего прочего, обрушились на использование КОИБов, заявив, что подобные автоматизированные комплексы делают выборы непрозрачными. Виктор Дуля заявил, что в региональное отделение КПРФ поступает множество писем и звонков с заявлениями о нарушениях на президентских выборах. А новый закон даст простор дальнейшим злоупотреблениям.

Антон Минаков (ЛДПР) добавил, что избирательное законодательство меняется каждый год, округа нарезаются под конкретных людей и эти схемы всем известны. Он призвал навести порядок, приведя областной избирательный кодекс к единому стандарту и в дальнейшем вносить как можно меньше изменений.

Следует напомнить, что сейчас выборы губернатора, глав районов и депутатов областного Собрания проходят по разным принципам. Если на губернаторских выборах отныне можно голосовать по месту временного пребывания, то, чтобы выбрать остальных представителей власти, придется ехать по месту прописки, либо использовать открепительные талоны. При том, что избираться глава региона, семь глав муниципалитетов, а также довыбираться депутат областного Собрания будут в единый день голосования. Другая «ахиллесова пята» псковской демократии – во всех муниципалитетах возвращены прямые выборы глав, за исключением Пскова и Великих Лук. Об этом оппозиционеры также не устают напоминать правящей партии — и получают ответ.

Коммунистов Алексей Анатольевич высмеял, сравнив с передачей «Утренняя почта»: «Кто вам пишет? Да если бы у вас на руках было хотя бы пять писем, вы бы уже трясли ими здесь. Звонков у вас много, ГТС не справляется?». Яблочника Льва Шлосберга единоросс поздравил с возвращением к стандартной риторике о том, что открыт «ящик Пандоры» и наступает «конец света». Наконец, господин Севастьянов посоветовал оппозиционерам вырастить нормальных кандидатов, за которых будут голосовать псковичи, а не заниматься инсинуациями.

Спикер областного Собрания Александр Котов отвечал в менее воинственном духе, обратив внимание на то, что в избирательных комиссиях есть наблюдатели от всех партий, а также члены комиссий с правом голоса. И что действующее законодательство предоставляет достаточно правовых инструментов для контроля за соблюдением прав избирателей.

Оппозиционеров эти аргументы, как водится, не убедили, каждый остался при своем мнении. В итоге закон был принят 29 голосами «за» при 10 «против» и одном воздержавшемся.

Общение с областными омбудсменами не заняло у парламентариев много времени. От зачитывания докладов гостей освободили, предпочтя задать им несколько вопросов по состоянию дел в регионе.

Уполномоченный по правам человека Дмитрий Шахов рассказал, что в прошлом году к нему обратилось 139 жителей Псковской области и других регионов. Анализ обращений показал, что жалоб, касающихся социальных прав стало меньше, а вот нарушения экономических, личных и политических прав встречаются чаще.

У Натальи Соколовой, уполномоченной по правам ребенка, депутаты поинтересовались, как обстоят дела с доступной медицинской помощью детям в районах области, а также с работой школьных психологов. Обе проблемы, по ее признанию, имеют место быть. Меры для привлечения врачебных кадров в области принимаются.

Что касается психологической помощи для ребят, то здесь эти функции возложены на учреждения социальной защиты. Также существует «телефон доверия» для подростков.

Одобрили парламентарии и деятельность уполномоченного по защите прав предпринимателей Аркадия Мурылева, предложившего несколько мер по улучшению бизнес-климата в регионе. В частности, создание «резервного фонда» из земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для предоставления их инвесторам в сокращенные сроки. А также оказание адресной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Наконец, последним вопросом стало обсуждение протеста прокуратуры области на пункт 4 постановления псковского областного Собрания депутатов от 28.03.2013 № 413 «О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в Псковской области».

Спор вокруг минимального пакета товаров и услуг, который необходим жителю области, поднимался еще два месяца назад, на февральской сессии. И возникли разногласия не из-за размера самой корзины, а из-за разночтения в понимании федерального законодательства администрацией области и прокуратурой. Поскольку правительством РФ не изменены так называемые методические рекомендации по порядку определения потребительской корзины, исполнительная власть предложила продлить срок действия нынешней корзины на 2018-2020 годы. А уж по мере появления нужных документов, произвести все перерасчеты.

«Государево око» с такой трактовкой не согласилось, заявив, что в соответствие с российским законодательством, прожиточная корзина в субъектах РФ регулярно переутверждается. В Псковской области эта процедура последний раз проходила 28 марта 2013 года, а значит, настала пора «перезагрузки».

Правовое управление областного Собрания вынесло свое заключение – с «принятием корзины» можно повременить. В документе отмечается, что само понятие «определяется не реже одного раза в пять лет» не предполагает в обязательном порядке изменения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения, а лишь устанавливает требование к законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федерации рассматривать вопрос и принимать решение о потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения не реже одного раза в пять лет.

А поскольку депутаты вопрос рассмотрели и решение приняли – значит, процедура выполнена. Свои сомнения выразили представители КПРФ, заявив, что речь идет о излишне вольной трактовке федерального законодательства. Однако в итоге, после непродолжительного обсуждения, Собрание приняло решение – протест прокуратуры отклонить, размер потребительской корзины до 2020 года не трогать.

Илья Петров