МП «Ущерб»
Псков в тренде. В Москве одного за другим изобличают коррупционеров в правительстве, и у нас тоже крупный коррупционный скандал. Правда, громкие конкретные заявления преждевременны: о возбуждении уголовных дел следственные органы пока не сообщают, но тем не менее. Почти два миллиарда рублей – такова общая сумма финансовых нарушений, обнаруженная Контрольно-счетной палатой Псковской городской Думы при проверке муниципального предприятия «Управление капитального строительства». Это, на минуточку, больше, чем объем собственных доходов города в контрольных цифрах 2013 года. Поэтому, что бы там не решили в итоге правоохранительные органы, для нас это мощный информационный повод.
На самом деле, городская прокуратура не спешила делиться подробностями своей проверки, проведенной в ноябре «для исследования обстоятельств», изложенных в акте КСП от 28 сентября. То, что «одно из муниципальных предприятий города» - это, вероятно, МП «УКС», а «один из высокопоставленных чиновников» - опять же, вероятно, - бывший замглавы администрации Пскова Сергей Калинкин, бесследно исчезнувший из мэрии где-то между июлем и сентябрем, «раскопали» журналисты. А затем депутат Псковского областного Собрания, лидер псковского отделения ЛДПР Сергей Макарченко опубликовал в своем блоге акт проверки КСП. Это замечательное чтение, настоятельно рекомендуемое каждому, кто заинтересован в понимании особенностей муниципальной экономики. Мастрид, как говорят у нас в интернете.
Но перед тем как погружаться в этот хозяйственный детектив, следует четко уяснить, что такое «муниципальное предприятие». Это загадочный постсоветский феномен, точных аналогов которому нет ни в одной экономике мира: коммерческое предприятие, собственником которого является муниципалитет. В распоряжении у МП есть имущество, которое принадлежит городу, в процессе его работы появляется доход, который надо отдавать в казну, или убытки, которые бюджет вынужден покрывать. Директор МП – по сути наемный муниципальный служащий, хотя юридически и не относится к этой категории. Он распоряжается имуществом, ему не принадлежащим, и зарабатывает прибыль, от которой ему не достанется ничего, кроме, может быть, премии по итогам года. При этом работодатель и собственник – это не властный и строгий хозяин, это разобщенная масса горожан, представленная депутатами Псковской городской думы. Ну и как в таких условиях будет работать коммерческое предприятие? Правильно – генерировать убытки, чтобы претендовать на дотации, наращивать свои расходы, чтобы спрятать прибыль по принципу «так не доставайся же ты никому» и эксплуатировать вверенное имущество с выгодой для себя, не сильно беспокоясь о его сохранности. Когда менеджер не заинтересован в результатах труда, его задача – получить максимум удовольствия от процесса.
Оправданием для существования такой специфической формы экономической активности провозглашаются некие «социальные задачи и функции». Бывает и такое – например, МП «Псковские тепловые сети», которое снабжает отоплением и горячей водой почти весь город, или МП «Горводоканал», которое поставляет нам холодную воду. Это стратегически важные предприятия, и у меня нет сомнений, что они должны остаться в муниципальной собственности (хотя, может быть, нужно говорить об акционировании). Здесь, наверное, речь в принципе не должна идти о высокой рентабельности – достаточно условий, когда не нужно повышать тарифы для горожан и не приходится выделять субсидии.
Рентабельными могут – и должны – быть те муниципальные предприятия, которые работают в «хлебных» отраслях, например, в жилищном строительстве как МП «УКС». Близость к муниципальной власти, городским законодателям, распорядителям и контролерам, заведомо ставит такой бизнес в более выгодные условия по сравнению с конкурентами. Хотя продажу квартир вообще сложно сделать убыточной.
Есть еще совершенно уникальный тип муниципальных предприятий: всякого рода «социально-значимые» аптеки, химчистки, ателье и т.д., которые живут в конкурентной среде и, несмотря на все преференции, получают убытки там, где частный бизнес более-менее зарабатывает. Например, зарплату работникам МП «Силуэт» в сумме 427,8 тыс. руб. и зарплату работникам МП «Горизонт» в сумме 1 046,2 тыс. руб. (плюс 48 470,76 руб. по счетам за электроэнергию) в 2011 году заплатило наше МП «УКС». При этом рядом с убыточными МП частенько возникают разного рода ООО, берущие на себя роль посредника, субподрядчика или партнера: на их счета под тем или иным предлогом переводятся деньги муниципального заказа, в лучшем случае – в обмен на выполняемые работы. На муниципальных предприятиях обычно «висит» городское имущество, которое непонятно как использовать (занятое в сфере школьного питания МП «Горизонт», к примеру, заодно содержит рынок на Текстильной). Через них же к более рачительным хозяевам уходит муниципальная собственность, которая «плохо лежала». Тот же МП «УКС», как показала проверка КСП, замечательно переуступил права на двухкомнатную квартиру в новостройке в центре Пскова своему куратору, замглавы администрации города за 375 тысяч рублей при стоимости объекта в 2 525 880 руб.
Большая часть финансовых нарушений, насчитанных Контрольно-счетной палатой на 1,9 млрд. рублей – это крупные сделки, несогласованные с собственником, Псковской городской думой. Некоторые из них, возможно, выгодны сами по себе и не несут прямого ущерба городскому бюджету. Но в то же время в акте проверки зафиксированы совершенно одиозные факты – то ли преступный умысел, то ли преступная халатность, судить следствию.
Например, такая схема: МП заключает договор с подрядчиком, перечисляет аванс, после чего договор расторгается, но деньги не возвращаются. Таким образом «УКС» потерял в 2011-12 гг. 8,3 млн. руб. на сделке с ЗАО «СМУ №273» и 5 млн. руб. на сделке с МБУ «Жилище». Меры по взысканию задолженности предприняты не были. «Действия (бездействия) Руководителя привело к снижению прибыли Предприятия и, как следствие, к снижению отчислений в бюджет города части прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей», - сделали вывод аудиторы КСП. Еще 7,5 млн. руб. по аналогичной схеме должен вернуть МП г. Пскова «Горводоканал» до 31 декабря. Эти, на год вынутые из оборота предприятия, средства КСП тоже считает ущербом.
Самый грандиозный пример хозяйственной деятельности МП «УКС» - 22,4 млн. рублей, похищенные в январе 2012 года с расчетного счета предприятия. Деньги пятнадцатью платежными поручениями были сняты, как пишут аудиторы, «через подставных лиц посредством пластиковых карт». Имена и фамилии лиц, которые снимали суммы в сотни тысяч и миллионы рублей, сотрудники, которые находились на службе в дни хищений и имеют доступ к системе интернет-банкинга, известны. Тем не менее, уголовное дело, возбужденное в феврале, с 1 июня 2012 года было приостановлено «в связи с неустановлением лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого». Никто не наказан. Интересно, если бы подобное произошло на частном предприятии, собственник сохранял бы столь же завидное хладнокровие как МО «Город Псков»?
И еще много-много примеров неподтвержденных и необоснованных расходов, запутанной бухгалтерии, не позволяющей установить точную картину дебиторской задолженности предприятия, загадочные кассовые операции с выдачей директору до миллиона рублей «под отчет» и так далее. Можно было бы, наверное, при известной мягкотелости простить и понять, если бы одновременно МП «УКС» был кормильцем городского бюджета. Но – у предприятия долг по перечислению в бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, в размере 12,3 млн. рублей за 2011 г. и задолженность по арендной плате за землю с 2009 г. в размере 20 млн. рублей. Такой вот бизнес…
Наблюдая за федеральными разоблачениями, аналитики рассуждают о расколе элит и борьбе кланов – понятно, что, в принципе, реальная борьба с коррупцией выглядела бы иначе. Есть искушение уйти в ту же степь и на псковской почве. Но полезнее использовать обнародованные факты как повод к серьезному расследованию: если не вернуть пропавшее, то как минимум предотвратить новые хищения, да и вообще всерьез заняться муниципальными предприятиями. Псков недостаточно богат, чтобы позволить себе такое воровство и разгильдяйство.
Светлана Прокопьева (лицо, признанное Минюстом РФ иноагентом)
