Как наполнить бюджет и освоить территории – Александр Братчиков о стратегии развития Псковской области

Насколько тяжелым будет региональный бюджет следующего года, что делать с огромным госдолгом, как заселить пустующие села и на что делать ставку в сельском хозяйстве?

О ключевых проблемах в экономике Псковской области и путях их решения в интервью Псковской Ленте Новостей рассказал генеральный директор ООО «ПсковАгроИнвест», председатель комитета экономической политике, агропромышленному комплексу, экологии и природопользованию Псковского областного Собрания депутатов Александр Братчиков.

БЮДЖЕТ-2018

- Александр Николаевич, как вы считаете, тот круг экономических задач, который встает перед новым главой региона, от верстки бюджета-2018 и огромного госдолга до завершения строительства «Северного обхода» и газификации, он в принципе подъемен? Особенно если учесть не самый благоприятный фон – тут и сокращение количества населения, и отставание нашей области во многих рейтингах…

- Ваш вопрос надо разделить на две части. Необходимо выделить точки роста, дифференцировать спектр существующих проблем, а не просто навешивать ярлыки. В корне неверно говорить, что Псковская область радикально отстающая, и что жизнь в ней хуже, чем в других регионах. Непростая, если не сказать, тяжелая ситуация – это сегодняшние реалии всей страны, а не только нашей области. Исключением можно назвать, пожалуй, лишь с десяток регионов, таких как Тюмень или Норильск, и, конечно, Москву и Санкт-Петербург. И в этом смысле, конечно, новому главе региона придется тяжело.

Но давайте смотреть на вещи объективно. Многие проекты уже были инициированы предыдущим губернатором Андреем Турчаком. Что-то уже завершено, что-то еще предстоит и, безусловно, нужно завершить. От того, насколько эффективно новый губернатор подхватит эту эстафету, насколько эффективно будет продолжена работа, к примеру, по ОЭЗ «Моглино», будет зависеть, какое отношение со стороны жителей сформируется по отношению к главе региона.

Задач перед губернатором стоит немало, но дорогу осилит идущий. На мой взгляд, самая важная задача, которую необходимо решить - это создание новых рабочих мест в Псковской области, потому что это дает региону мультипликативный эффект - это и налоговая база, и дополнительное потребление, в том числе, электроэнергии, и развитие сферы услуг, и т.д. Будут появляться рабочие места на действующих предприятиях, будет появляться и сопутствующая обслуживающая инфраструктура: магазины, сфера услуг, детские сады, школы… а это опять же новые рабочие места.

- В ближайшей перспективе врио губернатора предстоит окунуться в наш непростой бюджетный процесс. Поговаривают, что нас снова ждет бюджет «затянутых поясов», как это было в 2015 году. Неужели он будет настолько же сложным? 

- Простым его действительно назвать сложно. В реальном секторе экономики фактические доходы упали, а вместе с ними и снизились доходы населения, покупательская способность. Причина этого кроется в последствиях кризиса, которые еще не пройдены. Да, президент сказал, что в этом году мы уже достигли дна, и сейчас постепенно переходим к стадии роста.  И рост действительно есть, но, к сожалению, он пока настолько незначителен, что никак не отражается на основных направлениях народного хозяйства.

Заработать деньги коммерческому предприятию в нынешних экономических условиях достаточно сложно. К чему приводит отсутствие прибыли? К уменьшению доходной части бюджета, который в основном формируется за счет налога на прибыль.

Совокупность этих факторов приводит к тому, что бюджет на следующий год будет даже более тяжелым, чем бюджет 2017-го. Однако тут важно отметить, что и прошлогодний бюджет начинался с доходной части, едва превышавшей 25 млрд рублей. Сейчас она выросла до 30 млрд рублей. Увеличилась и расходная часть – до 34 млрд рублей. Это стало возможным благодаря активной работе губернатора - в течение года Псковская область дополнительно получила достаточно большие суммы. Важно сохранить тесное взаимодействие с Минфином, чтобы добиваться выделения дополнительных средств. Уверен, при новом главе региона такая тенденция сохранится.

- Может быть, стоит поднять налоги для уже существующего бизнеса, чтобы повысить доходную часть? Кажется, наши чиновники видят в этом самый очевидный шаг.

- Если загрузить бизнес дополнительными налогами, это приведет к тому, что его просто не станет. Ошибочно думать, что нагрузка на предпринимателей у нас невелика. Чтобы наполнить доходную часть, нужно увеличивать не налоги, а количество реально действующего бизнеса. Это должно быть основной задачей и главы муниципалитета, и губернатора, и даже президента.

Если мы повысим налоги, не предприняв при этом никаких мер по поддержке предприятий и компаний, то многие из них могут столкнуться с нерентабельностью. Кроме того, высокие налоги могут стать серьезным препятствием в привлечении в регион инвесторов.

И мы снова говорим о мультипликативном эффекте: чем больше будет развиваться бизнес в Псковской области, тем выше будет благосостояние его населения, а это, в свою очередь, приведет к увеличению налогов, которые поступают как в Пенсионный фонд, так и в виде НДФЛ в местную казну.

- А что же все-таки нужно сделать, чтобы доходная база росла?

- Нужно приложить все усилия, чтобы в регион приехали люди – жить и работать. Если в Псковской области будет расти население, будет увеличиваться и доходная база. Жители региона будут тратить здесь деньги, покупать продукты питания, пользоваться услугами - все это приведет к увеличению денежного оборота.

Если вспомнить историю, на территории Псковской губернии в дореволюционной России проживало свыше 1,5 млн человек. Сейчас - 640 тысяч. И на сегодняшний день большая часть населения сосредоточена в городах, в основном в Пскове и Великих Луках, а деревни и села постепенно пустеют. И опять же миграция населения из малых населенных пунктов в крупные города – это тенденция не только нашего региона, такое происходит в целом по стране.

Посмотрите, за последние годы серьезно выросло количество жителей в Псковской районе. Но мы понимаем, что это произошло за счет жителей новых микрорайонов на окраинах областного центра. Тогда как все остальные районные центры постоянно теряют жителей.

У Псковской области есть серьезное преимущество – это благоприятный регион для постоянного проживания. Особенно для людей, которые работали на Северных территориях. Они имеют право и возможность при помощи государственных программ переехать на новое место жительства. Я считаю, что к таким программам надо присмотреться очень пристально.

- Губернатор должен вмешиваться в бюджет, или депутаты сами разберутся?

- Губернатор является основным распорядителем бюджета. Разумеется, он должен внимательно изучать этот главный финансовый документ региона, чтобы понять, как наиболее грамотно распорядиться средствами, которыми располагает Псковская область. Естественно, при этом нужно сохранить те приоритеты, которые были направлены на исполнение майских указов президента.

Уже давно назрела необходимость проиндексировать зарплаты бюджетников. Об этом уже говорил мой коллега, Александр Котов. Индексации не было ни в 2015, ни в 2016 годах. Только в 2017-м, и то лишь на 2%. Это, конечно, незначительное увеличение заработной платы, особенно если учесть непрекращающийся рост цен.

Необходимо пересмотреть и межбюджетные отношения. Это очень важно, потому что таким регионам, как Псковская область, при существующей бюджетной обеспеченности сложно решать все стоящие перед ней задачи. Я в свою очередь, как представитель профильного комитета при областном Заксобрании, готов активно включиться в эту работу. Совместными усилиями нам необходимо подготовить обращение в Северо-Западную ассоциацию парламентариев и в Совет Федерации.

Я уверен, что у врио губернатора уже есть не только понимание проблематики Псковской области, но и свое видение, как эти проблемы можно и нужно решать. Безусловно, парламентарии окажут ему поддержку и содействие в этой важной работе.

ГОСДОЛГ

- Не пора ли нам «завязывать» с кредитами? Не слишком ли мы увлеклись? Госдолг Псковской области составляет уже 15 млрд рублей! Может, не стоило и начинать эту порочную практику?

- Здесь необходимо сделать очень важную ремарку – кредиты Псковская область получала, чтобы выполнить майские указы президента. Поэтому говорить о том, что брать на себя долговые обязательства не надо было в принципе, наверное, неправильно. Нам необходимо было повышать уровень жизни населения. Это была задача, которую перед регионами поставило руководство страны. Подобная ситуация с коммерческими кредитами сложилась не только в Псковской области, а в 85% регионов РФ.

Благодаря займам нам удалось воплотить в жизнь очень много важных проектов - Ледовый дворец, Финский парк, набережные в Пскове, Изборская крепость… То есть мы понимаем, что полученные средства в итоге пошли на улучшение жизни людей.

Сейчас нам необходимо максимально участвовать в федеральной программе перекредитования коммерческих займов бюджетными. Это принесет безусловную экономию на обслуживании кредитов. И новый глава региона Михаил Ведерников уже отметил, что будет придерживаться именно этой политики.

Дополнительно кредиты получить мы уже не сможем, поскольку на нас наложено ограничение - согласно Бюджетному кодексу, госдолг не может превышать собственные доходы региона (они у нас как раз составляют, как и госдолг, 15 млрд руб.

При этом я уверен, что средства бюджета расходуются в нашем регионе эффективно. Однако требуют проработки, повторюсь, межбюджетные отношения. У нас нет, как у некоторых регионов, нефти или газа, но, например, от таможни по большому счету в Псковскую область не поступает ничего.

КАК УВЕЛИЧИТЬ НАСЕЛЕНИЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

- Вернемся к разговору про сокращение населения. В Псковской области масса свободной земли. Много говорится о том, что ее нужно осваивать. А осваивать, получается, пока некому – людей на селе нет.

- Один из путей решения этой проблемы – развитие малого бизнеса на селе, фермерства. Это небольшие коровники, свинарники, птичники. Чтобы они развивались, необходимо разработать некие базовые модели готового бизнеса. Например, модель по получению тонны молока или 20 тонн зерна. Все это уже было апробировано в Советском Союзе, по такой системе развивались целые колхозы. Разрабатывали такие модели специализированные НИИ.

- А кто возьмется за их разработку сейчас? Найдутся ли такие грамотные специалисты?

- У нас достаточно солидная образовательная база. Прекрасных специалистов может подготовить или переквалифицировать уже существующих и Великолукская сельхозакадемия, и Псковский сельхозтехникум.

Это направление – очень перспективное. Ведь у нас уже есть тенденция, когда целые семьи переезжают из больших городов в сельскую местность. Создаются даже целые общины.

- Так называемые дауншифтеры…

- Как их называют не столь важно. Важно, что получает Псковская область. Мы должны поддержать такую обратную миграцию. В больших городах сегодня нередко можно столкнуться с проблемами в поиске достойной работы. При этом цены на жилье в мегаполисах, в отличие от региональных центров, постоянно повышаются, что сказывается на качестве жизни в столичных городах. Поэтому если создать нормальные условия для ведения бизнеса в нашем регионе, я уверен, что сюда поедут молодые здоровые семьи.

- А готова ли наша социальная инфраструктура к тому, чтобы население Псковской области приумножалось? Медицина, образование… Ведь у нас во всех районах больницы закрываются!

- Именно поэтому и важно, чтобы население в нашем регионе приумножалось. На каждого жителя выделяются средства из Фонда медицинского страхования. Чем больше будет людей, тем больше будет выделяться денег на здравоохранение. И больницы будут востребованы, и любая другая социальная инфраструктура. Сейчас у нас прямо противоположная ситуация.

- А стоит ли нам уповать на туризм?

- Здесь можно проследить схожую парадигму: чем больше к нам будет приезжать туристов, тем больше они будут у нас тратить, и эти средства, так или иначе, пополнят наш бюджет. Поэтому нужно обязательно развивать наш туристический кластер, пропагандировать на федеральном уровне, сделать из слогана «Россия начинается здесь» нечто большее.

И здесь, конечно, нельзя обойти стороной важность развития туристической инфраструктуры. В частности, необходимо разрабатывать программы льготного кредитования компаний, работающих в сфере туризма, чтобы придать этой индустрии толчок для активного развития.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

- Вы сказали, что необходимо развивать фермерство в нашем регионе, что это позволит привлечь людей, наполнить бюджет. А крупные агрохолдинги не справляются с этой задачей? 

- Я бы не стал говорить, что фермеры смогут удовлетворить существующий спрос. Грубо говоря, едва ли они накормят страну. Массовый объем продукции дают именно агрохолдинги, но ни одно из крупных предприятий не пойдет работать на маленькие участки земли. А фермеры как раз могут освоить территорию.

Вот простой пример. Допустим, в некой деревне есть надел земли в размере 100 га, который можно обрабатывать. Это прекрасный объем земельного участка, который позволит фермеру иметь высокую прибыль. Однако для крупного предприятия 100 га – это слишком маленький объем, крупный бизнес на такие участки не пойдет, потому что это просто нерентабельно. Поэтому фермеры и агрохолдинги и не конкурируют друг с другом, а дополняют. Более того, в режиме кооперации небольшие фермерские хозяйства могут работать на крупные. Например, выполнять функцию по доращиванию молодняка или выращиванию зерна.

Но основная задача развития фермерства, повторюсь, это развитие территорий. В противном случае у нас многие поля превратятся в леса.

 - Но согласитесь, в последнее время, у нас наблюдался какой-то перекос: огромные средства выделялись именно на поддержку крупных агрохолдингов, а фермеров поддерживали, скорее, по остаточному принципу.

- С этим трудно согласиться, фермеров у нас поддерживали всегда. Проблема, на мой взгляд, заключается в другом. Возможно, проще будет объяснить это в несколько метафоричной форме. Можно быть продвинутым пользователем компьютера, прекрасно разбираться в том, как он работает, но вот сделать его может далеко не каждый. Большинству нужно его купить, чтобы затем использовать и зарабатывать с его помощью деньги.

Вот и фермеру, образно говоря, нужно создать свое дело с нуля: построить ферму, купить необходимое оборудование, где-то раздобыть коров и так далее. В общем, создать всю инфраструктуру. Еще нужно договориться с банком и лизинговой компанией. Лишь единицы в состоянии все это проделать. Большие предприятия это сделать могут, нанять специалистов, которые все, что нужно спроектируют и построят. Фермерам это недоступно.

Но если ферма будет уже готова, многие фермеры смогут эффективно ее использовать. И именно этот инструмент, по моему мнению, необходимо разработать.

У нас есть система грантовой поддержки фермеров. Этот грант можно выдавать не только в виде денег, но и в виде первоначального взноса на выкуп такого готового решения. Затем можно воспользоваться существующими программами лизинга или субсидирования кредитных ставок.  Причем Минсельхоз выделяет очень хорошие средства на поддержку малых форм хозяйствования. Банки, уверен, будут с готовностью выдавать кредиты под такие готовые фермы, понимая ликвидность залога и высокую возвратность средств.

- Идея интересная. Но не получится ли так, что такие готовые к эксплуатации фермы окажутся в руках у людей, которые, условно говоря, корову-то никогда не видели.

- Я считаю, что фермером нужно становиться через обучение, то есть проходить какие-то образовательные курсы. Во-первых, претенденту необходимо получить базовые навыки, а во-вторых, пройти практику на уже существующих хозяйствах, после чего получить «диплом фермера». Его наличие и позволит претендовать на получение такого гранта в виде первоначального взноса, а знания и умения претендента станут его вкладом.

Земли в Псковской области достаточно, с участками уж точно проблем не будет. Необходимо только провести сегментирование: четко определить, сколько должно быть ферм в конкретном районе: свиноводческих, птицеводческих, растениеводческих и так далее.

- Наверное, все захотят получить готовую ферму в Псковском районе, поближе к областному центру…

- Не обязательно. Но первые опытные модели, пожалуй, даже нужно строить ближе к городу. Их нужно будет рекламировать, освещать их деятельность, показывать, как это может работать. Если люди увидят, что там можно заработать, получить около 1-2 млн рублей прибыли, то они с удовольствием в такой бизнес войдут.

- Но ведь у регионального бюджета денег на такие глобальные проекты нет!

- В данном случае это не станет обременением для регионального бюджета. Основные средства будут вкладывать коммерческие банки, например, Россельхозбанк. Плюс субсидирование со стороны Министерства сельского хозяйства. Софинансирование от региона потребует совсем небольших денег, если вообще потребует.

К слову, при реализации такого проекта, мы решим еще одну задачу. У нас очень много населенных пунктов, куда поставляется электроэнергия. Социальная задача ясна - нельзя оставить ни одну деревню без электричества. Но мы понимаем, что стоимость содержания электросетей при этом очень высока, поскольку сама по себе себестоимость передачи энергии очень высокая. Однако чем больше территорий будет освоено, тем меньше будет нагрузка на перекрестное субсидирование.

ГАЗИФИКАЦИЯ

- Газификация Псковской области началась довольно бодро, а теперь буксует в тех районах, где нет предприятий, которые бы за этот газ заплатили. Это патовая ситуация или выход все-таки есть?

- Ситуация, действительно, сложная, но к этому вопросу нужно подходить взвешенно. Компания «Газпром» при строительстве газопроводов несет достаточно большие инвестиционные издержки. Если на другом конце газопровода нет серьезных потребителей, то это с точки зрения инвестиций не очень интересно.

С другой стороны, существуют и определенные социальные обязательства. Поэтому, скорее всего, в крупные населенные пункты газ будет подведен. Но затем понадобится серьезный анализ, нужен ли газ в каждой деревне. Возможно расчеты покажут более эффективную модель. К примеру, окажется, что дешевле использовать дрова или щепу, которой у нас в регионе достаточно. Где-то можно использовать привозной сжиженный газ. Так, небольшой населенный пункт может обеспечиваться голубым топливом из газгольдера. Это может быть значительно дешевле, чем проводить природный газ. В этом вопросе нельзя двигаться строго по шаблону, надо оценивать эффективность.

Даже электрические линии, возможно, в некоторые места проводить не нужно, где-то можно обойтись и небольшой дизельной электростанцией и субсидировать стоимость топлива при малом потреблении. Стоимость доставки электроэнергии может все равно оказаться в десятки раз выше, чем такие субсидии.

И тут мы снова возвращаемся к вопросу о необходимости максимально заселять территории. Пока мы этого не сделаем, решать многие вопросы, в том числе и по газу, будет очень тяжело.

ТЕХНОПАРКИ И «МОГЛИНО»

- Как привлечь население, это один вопрос. Но как привлечь бизнес туда, где его еще нет?

- Как один вариантов - делать какие-то небольшие площадки, что-то вроде «мини-Моглино» в районах, на которые можно прийти и работать, потому что там будет необходимый минимум инфраструктуры.

- Вот вы заговорили о таких мини-технопарках, а я сразу вспомнил нашу ключевую площадку – особую экономическую зону. Вам, не кажется, что, несмотря на то, что там сейчас вот-вот запустится первое производство, история получилось немного затянутой. Не слишком ли мы долго раскачиваемся?

- Когда запустили «Моглино», в стране начался очень серьезный кризис, производство разительно сократилось, рынок сжался. И на такой низкой ноте мы предложили инвесторам строить новые производства. Обратите внимание, как просела по показателям строительная сфера, а это один из мультипликаторов экономики, потому что она подтягивает многие другие отрасли.

Тут сказалась проблема выбора времени для такого проекта. Если бы эта площадка появилась в 2011 или 2012 году, то наверняка количество заводов было бы несопоставимо с сегодняшним положением. Но я уверен, все еще впереди. По мере выхода из кризиса, когда потребительский спрос начнет показывать рост, эта площадка будет становиться все более и более актуальной. Рано или поздно вырастет спрос на самые различные виды продукции, и в этот момент наша особая экономическая зона станет особенно востребованной у инвесторов. Постепенно она будет набирать обороты, но это процесс не быстрый, постепенный.

Безусловно, эту площадку нужно активно рекламировать. Да, это требует определенных финансовых затрат, но даже магазин или парикмахерская нуждаются в раскрутке, во время которой они могут работать даже в убыток. Зато затем это окупается приростом покупателей, клиентов, а значит, и ростом прибыли. Конечно, это актуально и для такой площадки, как «Моглино».

Я уверен, что особая экономическая зона – это хорошая точка роста, которая позволит привлечь в Псковскую область серьезных игроков. Даже если инвестор, построивший завод под Псковом, решит потом покинуть наш регион, завод останется и продолжит работать.

ИНФРАСТРУКТУРА

- Насколько важны для региона такие крупные инфраструктурные проекты, такие как «Северный обход» под Псковом, или путепровод в Великих Луках? Стоят ли они потраченных на них денег? Может быть, их стоило направить на какие-то другие направления?

- Такие проекты позволяют развивать бизнес, поэтому переоценить их сложно. Пока не создана нормальная инфраструктура, дорожная сеть, говорить об инвестиционной привлекательности региона сложно.

В Великих Луках на железнодорожном переезде можно простоять час, а то и полтора. Это непозволительные потери для любого бизнеса, как денежные, так и временные. А в Пскове прямо по городским улицам вынуждены ездить фуры, разбивая дороги. Это еще и загрязнение атмосферы города выхлопными газами, и постоянные пробки. «Северный обход» крайне важен для областного центра, потому что позволит снять эти проблемы.

Задача регионально власти тщательно следить, насколько эффективно расходуются деньги, выделенные на эти проекты, так как они являются стратегическими для Псковской области. 

- А нужно ли региону вкладываться в аэропорт или в местную авиакомпанию?

- Всему свое время. Аэропорт – это, безусловно, важная часть транспортной инфраструктуры города, но чтобы он заработал в полном смысле этого слова, нужно определенное количество пассажиров, бизнесменов, туристов, которые будут пользоваться его услугами. Пока мы такого количества не наберем, аэропорт будет нерентабельным. Поэтому двигаться нужно постепенно.

Что касается «Псковавиа», то скажу так - лучше ужасный конец, чем ужас без конца. Возможно, серьезная тема для обсуждения появится, когда будет и достаточное количество пассажиров, и появится возможность предоставить им приличный парк самолетов для перелетов.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

- Нужна ли Псковской области стратегия социального-экономического развития?  

- Разумеется, региону нужны и стратегия социального-экономического развития, и документ, в котором она детально изложена. Для того чтобы построить дом, нужен проект. Это достаточно серьезная и тяжелая работа - распланировать, что и как будет в будущем здании…

- Продолжая вашу метафору, замечу, что наша экономическая стратегия говорит о том, что в доме должно быть окно, дверь и крыша, что стены неплохо бы покрасить, да полы перестелить. Но сколько понадобится краски, какой высоты будет фундамент, из кирпича будем строить или из дерева – об этом ни слова.

- Именно поэтому документ нуждается в серьезной доработке. То, о чем вы говорите, это техническое задание. Оно у нас есть. Теперь необходимо довести его до уровня проектных решений.

Беседовал Алексей Овчинников