Александр Котов: VII созыв Заксобрания можно назвать наиболее эффективным

Работа текущего VII созыва Законодательного Собрания Псковской области подходит к концу, уже в сентябре будет избран новый состав регионального парламента. Почему нынешний состав ЗакСа можно назвать наиболее эффективным из всех и чем он запомнится, в интервью на ПЛН FM (102.6) рассказал председатель Законодательного Собрания Александр Котов.

- Александр Алексеевич, вы уже три созыва возглавляете наш законодательный корпус. Время подвести итоги и поговорить о том, какова же роль областного парламента в жизни региона. Для чего он нужен? Какую пользу приносит людям?

- Здесь, конечно, не обойтись без четких юридических определений. Сначала я позволю себе небольшой ликбез. Как известно, согласно Конституции у нас существует три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная. Еще бытует мнение, что есть и четвертая власть, к которой совершенно небезосновательно относят средства массовой информации. Тем не менее, юридически закреплены три ветви власти. Тем самым обуславливается некий баланс интересов. Или, как принято говорить, система сдержек и противовесов. Исполнительная власть в рамках своих полномочий занимается вопросами организационно-хозяйственного и экономического порядка. Законодательное Собрание, как говорит само за себя название, занимается законотворческой деятельностью. Судебная власть – это инстанция, где в случае возникновения каких-то споров ставится точка.

Законодательное Собрание - это орган, который принимает законы, нормативные правовые акты. А депутатский корпус является представителем избирателей в органах власти. Депутаты - это представители народа. Депутаты выступают связующим звеном между жителями региона, избирателями, и органами власти. Безусловно, они должны обращать внимание на проблемы, которые озвучивают перед ними избиратели, и всячески эти проблемы транслировать различным органам государственной власти, добиваться решений и контролировать их исполнение.

Я бы отдельно отметил полномочия контрольного характера. Депутаты на своих заседаниях могут поставить вопрос о работе тех или иных органов исполнительной власти, если эти вопросы озвучивают избиратели, и посмотреть, как в этом направлении работает власть и какие есть пути решения этих проблем. На протяжении целого ряда лет именно таким образом и строилась работа законодательного органа.

- Как вы можете этот созыв охарактеризовать, сравнивая с предыдущими?

- Я бы хотел особо выделить наш текущий созыв. Мне кажется, что в этом созыве депутаты работали наиболее эффективно, если сравнивать. Подобрался, на мой взгляд, абсолютно профессиональный состав законодательного органа, где депутаты со знанием дела работали над законопроектами, над поправками в законопроекты. Отдельно хочу отметить работу депутатов действующего созыва с избирателями. Везде, во всех избирательных округах четко был налажен контакт, взаимодействие. Кстати, по многим вопросам, которые озвучивали избиратели перед своими депутатами, удалось добиться положительных решений.

- Первый председатель Законодательного Собрания Юрий Анисимович Шматов когда-то говорил о том, что важно не потерять понятие «народный депутат», которое было еще в советское время. Когда депутат - это не просто какой-то начальник, не просто законотворец, а человек, который связывает жителей определенной территории с системой власти. Это защитник, человек, который передает чаяния, нужды людей, решает вместе с ними их проблемы. Если взглянуть в ретроспективе на последние созывы и на этот созыв, произошло сокращение состава депутатского корпуса, стали работать больше на профессиональной основе, не потерялся ли этот дух «народного депутата»?

- Нет, не потерялся. Наоборот. Я просто сейчас еще раз повторю свою мысль. В этом созыве он как раз проявился в большей степени. Я полностью разделяю позицию, которую высказывал первый председатель Юрий Шматов. Я считаю, что так и должен работать законодательный орган. Неслучайно в свое время его называли «представительный». Как раз имелось в виду, что депутаты представляют интересы народа в органах власти. Я всегда своим коллегам говорил о том, что нельзя про это забывать. Понятно, что каждый по-разному это реализует на практике в своей депутатской деятельности, но в основном у нас это получилось. Есть тесный контакт с избирателями, депутаты проводят встречи, депутатские приемы. Может, депутатские приемы - это и не совсем показательно, но при этом у людей есть возможность напрямую обратиться к депутату.

А регулярные поездки в свои округа, встречи с людьми на территории, контроль за тем, как реализуются на этих территориях национальные проекты, государственные программы – это очень важно.

- Статистика показывает, что из года в год и из созыва в созыв количество законопроектов, которые вносят сами депутаты, сокращается. А наибольшее количество законопроектов исходит от исполнительной власти. Именно исполнительная власть, по сути дела, является разработчиком 90% нормативных актов? Не является ли это показателем того, что сами депутаты не проявляют законодательной инициативы или недостаточно профессионально к этому подходят? Почему такой дисбаланс?

- Я считаю, что это абсолютно нормально. И правительство, и в частности министерства, разрабатывают законопроекты. Кстати, правом законодательной инициативы обладает и губернатор, поэтому все законопроекты, которые готовят профильные органы власти, за подписью губернатора поступают к нам, в Законодательное Собрание. Органы исполнительной власти как раз непосредственно разбираются каждый в своем направлении деятельности. И поэтому им с профессиональной точки зрения более понятно, какие нужны законы, каким образом можно корректировать действующее законодательство.

Как рождается законопроект? Сначала возникает идея, она обсуждается. После этого идею кладут юридически выверенным способом, если так можно выразиться, на бумагу. И только после этого законопроект за подписью губернатора поступает к нам в Законодательное Собрание. Поэтому я считаю, что это объективно обусловлено именно тем, что каждый орган исполнительной власти по направлению своей деятельности как раз и должен проявлять инициативу и вносить эти законопроекты.

Но при этом не нужно думать, что депутаты должны молча сидеть и ждать, когда эти законопроекты поступят, а потом только принимать активное участие в их обсуждении. Мы должны совместно видеть проблемы, которые волнуют людей, и искать пути их решения посредством изменения нашего законодательства или принятия новых законов.

- Если сравнивать с созывами 90-х, начала двухтысячных, тогда Законодательное Собрание неоднократно высказывалось по тем или иным общественно-политическим вопросам, по каким-то резонансным ситуациям, принимало постановления по разным темам текущей региональной повестки. Как вы считаете, должно ли Законодательное Собрание выражать свою точку зрения, как независимый орган, по вопросам, например, здравоохранения или бензинового кризиса, или это не ваше дело, пусть с этим губернатор разбирается?

- Должно. Я бы больше сказал, мы обязаны высказывать свою точку зрения.

Мы реагируем на актуальную повестку путем проведения парламентских часов. Если вспомнить последний созыв, все актуальные темы так или иначе рассматривались на заседании нашего Законодательного Собрания – это и мусорная реформа, и проблемы жилищно-коммунального хозяйства, и проблемы в сфере энергетики, и особенно проблемы, касающиеся технологического присоединения к электрическим сетям и газификации. Четыре парламентских часа мы провели на тему газификации. Кстати, это показательный пример, потому что общими усилиями вместе с губернатором мы сыграли не последнюю роль в разрешении этой проблемы. Нам удалось добиться смены регионального руководства (газовой компании - ред.) и кардинально изменить ситуацию, связанную с газификацией. Поэтому реагировать Собрание должно и обязано. 

Беседовал Максим Костиков