«Дневной дозор»: Есть ли эффективные рычаги воздействия на недобросовестных подрядчиков?

Предлагаем вашему вниманию текстовую версию нового выпуска программы «Дневной дозор» на тему: «Есть ли эффективные рычаги воздействия на недобросовестных подрядчиков? Почему не удается сдавать объекты в срок? Какую ответственность несут недобросовестные подрядчики?». Передача вышла на волнах радио «ПЛН FM» (102.6 FM).

Многие жители Пскова, проходя через площадь Ленина, заметили, что реконструкция здания бывшего кинотеатра «Октябрь» как-то затянулось. Вроде бы визуально здание выглядит завершенным, на нем даже есть красивая подсветка, но историко-краеведческая библиотека в нем все еще не открывается, а на прилегающей территории по-прежнему продолжаются работы. По контракту реконструкцию должны были завершить до 1 августа, но свет в конце тоннеля пока не очень просматривается. В дело вмешалось «око государево» прокуратура — ведомство решило помочь подрядчику прочувствовать всю серьезность момента и сдать объект как можно быстрее.

Если вспомнить, и месяца не проходит, чтобы в нашем регионе не происходило какой-нибудь истории с сорванными сроками ремонта, строительства объектов или с некачественными работами. Социальный городок, реконструкция улицы Яна Фабрициуса, капремонт школ в разных муниципалитетах и набивший оскомину кампус ПсковГУ — это то, что первым приходит в голову, а на самом деле список проблемных объектов, которые слишком долго строились или ремонтировались (а некоторые строятся до сих пор), длиннее.

Казалось бы, если ты заявляешься на конкурс, выигрываешь его и берешь на себя обязательства сделать свою работу качественно и в срок, то будь добр, постарайся — тебе за это в рамках заключенного контракта платят деньги. Но система дает сбой, а претензионная работа, включая штрафы и занесение в реестр недобросовестных поставщиков, не всегда приносит желаемые результаты. Почему не удается сдавать объекты в срок? Как выстроен контроль заказчиков за работой подрядчиков на объектах? Есть ли эффективные рычаги воздействия на недобросовестных подрядчиков? И что надо сделать, чтобы проблему некачественных работ и сорванных сроков решить раз и навсегда? Об этом — в программе «Дневной дозор».

Рычаги воздействия на недобросовестных подрядчиков, конечно же, есть. Вопрос в том, насколько они эффективны, отмечает спикер Псковского областного Собрания Александр Котов. В каких-то случаях подрядчик ускоряется в ответ на штрафные санкции и меры прокурорского реагирования и старается сдать объект с минимальным отставанием, а в каких-то случаях эти меры реагирования не имеют никакого смысла, потому что у подрядчика попросту нет возможности исполнять взятые на себя обязательства: зачастую по результатам конкурсов выигрывает строительные организации, которые не имеют ни рабочих, ни техники, ни опыта. Какой может быть выход? Тех подрядчиков, которые уже попались на недобросовестном исполнении контрактов, впредь нельзя допускать до строительно-монтажных работ.

В числе наиболее громких незавершенных в срок объектов в Пскове — здание бывшего кинотеатра «Октябрь», но здесь есть просвет, и школа на улице Киселева. Подрядчик сбавил темп, хотя были шансы завершить работы до конца года, и плановые сроки сдачи объекта находятся действительно под угрозой, отмечает заместитель главы администрации Пскова Виталий Сухинский. Комментируя в целом проблему нарушений сроков работ по контрактам, он пояснил, что зачастую в проектно-сметную документацию по тем или иным объектам приходится вносить изменения «по ходу пьесы», когда работы уже начались. Это может быть связано, например, с отсутствием на рынке прописанных в контракте стройматериалов. Как следствие, ход работ замедляется, что, в свою очередь, приводит к несоблюдению сроков исполнения контракта. Кроме того, некоторые подрядчики изначально переоценивают свои силы, поэтому не укладываются в сроки. Администрация Пскова ведет претензионную работу с нерадивыми подрядчиками, отмечает Виталий Сухинский, но главное здесь — не переборщить.

Подрядчики, срывающие сроки, есть и в Островском районе. Бывает, дело доходит и до судебных решений, по которым с подрядчиками приходится прощаться, рассказывает глава района Дмитрий Быстров. Конечно, было бы проще работать с теми подрядчиками, которые хорошо известны, сделали не один объект и хорошо себя зарекомендовали, но в этом плане ограничения накладывает 44-й федеральный закон о госзакупках, который призван не допускать монополию на рынке. Кроме того, остро стоит проблема дефицита подрядчиков. Многие по-настоящему компетентные организации в большей степени ищут себя в крупных городах. Поэтому работать приходится с теми, кто есть. Но загвоздка не только в этом. Комментарий Дмитрия Быстрова.

О том, как обстоят дела с исполнением дорожных контрактов в Псковской области, рассказал председатель регионального комитета по транспорту и дорожному хозяйству Станислав Стармолотов. Его оценки довольно оптимистичные. Рычагов воздействия на подрядчиков предостаточно. Вопрос в желании заказчиков контролировать ход исполнения контракта и наводить порядок.

По полочкам взгляд на щекотливую проблему исполнения контрактов, причем как с позиции заказчиков, так и с позиции подрядчиков, разложил эксперт в сфере ЖКХ Алексей Кириллов. Да, бывают недобросовестные подрядчики, и зачастую некоторые нюансы всплывают уже на середине строительства, поэтому заказчику легче не менять коня на переправе (то есть менять подрядчика), а «домучивать» объект со старым. Но очень часто в процесс вмешиваются объективные факторы: бюрократия со стороны заказчиков, удорожание стройматериалов, трудности с логистикой и недостаток рабочей силы.

Органы прокуратуры Псковской области на регулярной основе осуществляют надзорное сопровождение государственных и муниципальных контактов, сообщила и. о. старшего помощника прокурора Псковской области по связям со СМИ и взаимодействию с общественностью Наталья Погоняйлова. Выработан комплекс мер по активизации темпов работ, недопущению срыва сроков, результативного и целевого освоения бюджетных средств. Особый приоритет — контракты, связанные с реализацией нацпроектов. Но, кроме надзора за работой подрядных организаций, внимание также уделяется и работе заказчиков.

Как оказалось, в истории с качеством и соблюдением сроков государственных и муниципальных контрактов не все так однозначно. Это только на первый взгляд кажется, что проблема — исключительно в недобросовестности подрядчиков. А на самом деле на сроки исполнения контрактов влияет целый ряд факторов: переделки первоначального варианта проектно-сметной документации, бюрократические проволочки, удорожание стройматериалов, нехватка рабочих рук, техники, да и самих организаций, оказывающих услуги по строительству и ремонтам. Но у властей есть механизмы, позволяющие бороться с недобросовестными подрядчиками, включая: системный надзор за ходом работ, штрафы, занесение их в реестр недобросовестных поставщиков.

Татьяна Иванова