Предлагаем вашему вниманию текстовую версию нового выпуска программы «Дневной дозор» на тему удовлетворения населения результатами «мусорной реформы». Передача вышла на волнах радио «ПЛН FM» (102.6 FM).
В конце 2017 года в федеральный закон №89 «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты РФ были внесены поправки, которые положили начало так называемой «мусорной реформе». Фактически реформа началась с 1 января 2019 года. С этой даты обязанности по вывозу, переработке и утилизации твёрдых коммунальных отходов перешли от муниципальных учреждений к региональным операторам, а в платежках за коммуналку появилась новая строка — «обращение с ТКО». Цель всех этих глобальных преобразований была самая что ни на есть благая — положить конец несанкционированным свалкам, сократить объёмы отходов, вывозимых на полигоны ТКО, построить и ввести в эксплуатацию современные заводы по сортировке, переработке и сжиганию мусора, а свалки должны были заменить экотехнопарки.
Между тем почти 7 лет спустя эксперты констатируют, что во многих городах страны не хватает площадок для сбора мусора, самих контейнеров и спецтехники для транспортировки отходов. Проблема стихийных свалок до конца не решена, да и внедрение раздельного сбора мусора столкнулось с целым рядом проблем, связанных с законодательством, инфраструктурой, тарифами и общественным сознанием. Один из ключевых моментов — мусороперерабатывающие комплексы в большинстве случаев только планируются к возведению или находятся в стадии строительства. Так, в Псковской области всё не могут достроить экотехнопарк. Сроки ввода объекта в эксплуатацию переносились раз шесть — не меньше, и теперь завершение работ взял под контроль заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Денис Буцаев. Новую дату финальной точки в ходе прямой линии 3 декабря назвал губернатор Михаил Ведерников.
«Я уже говорил не раз, что пришлось вносить изменения в проектную документацию. Связано это было с тем, что оборудование, которое планировали закупить изначально, его сейчас не купить. Мы перешли на полностью отечественное оборудование, все проблемные моменты сняли, договорились об увеличении количества рабочих, о таком серьёзном возобновлении работ сразу же по нескольким направлениям. Рассчитываем, что до конца лета мы его введём в эксплуатацию, потому что понимаем, что не очень хорошая история, когда регион работает по аварийной схеме обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Как только экотехнопарк запустим, начнём работу по проектированию и рекультивации существующих свалок. В первую очередь, безусловно, с Порховского района».
Между тем буквально несколько дней назад стало известно, что правительство России в срочном порядке готовит к принятию законопроект, который позволит до 2028 года продлить действие старых мусорных полигонов, не имеющих разрешительной документации. А после отведенного законом срока действовать смогут только полигоны в регионах с утвержденными планами строительства замещающей инфраструктуры. Еще в ходе обсуждения проекта в первом чтении депутаты расценили сложившуюся ситуацию как провал «мусорной реформы» и даже пытались найти виновных. Не смахивает ли всё это на нарушение договора между властью и обществом? Государство не исполняет взятые на себя обязательства, объясняя это временными трудностями, связанными с СВО, неэффективными регоператорами и так далее. А деньги-то с нас всё это время собирались! Как расценивают текущие итоги реализации реформы в Псковской области эксперты? Об этом — в программе «Дневной дозор».
«Где-то мы это уже слышали» — так эколог, ведущий программы «Экосреда» на ПЛН FM Сергей Елизаров встретил новость о том, что правительство России готовит законопроект, позволяющий до 2028 года продлить действие старых мусорных полигонов, не имеющих разрешительной документации. Изначально полигоны, введенные в эксплуатацию до 2019 года и не имеющие проектной документации, должны были быть закрыты еще к 1 января 2023 года, но потом этот срок отодвинули до 1 января 2026-го. По сути, следующим шагом должно было стать их исключение из территориальной схемы обращения с ТКО и рекультивация. А что делать, если замена этим официальным свалкам еще не подготовлена? На этот случай как раз и готовится решение о дальнейшем продлении срока действия старых полигонов.
«В обоснование продления срока авторы, конечно же, ссылаются на СВО, на контртеррористические операции, на повышение тарифов, ставок и прочее, прочее. То есть оправдания они себе напридумывали. Замещающая инфраструктура, по сути, не подготовлена. Сортировка, как мы помним, на уровне 12%. И тут вариантов-то особо и нет. Нужно сроки снова сдвигать, но кто будет нести ответственность за невыполнение планов по строительству новых полигонов? И где гарантия, что через 2 года не потребуется нового продления работы тех же старых полигонов? С одной стороны, эту новость можно окрестить как реальный провал, что говорит об очередном переносе, но с другой, создание таких новых объектов — это очень длительный и крайне щепетильный процесс, требующий согласования с огромным количеством инстанций, и в том числе с населением. Но уж если регион действительно встал на этот путь, то, наверное, всё-таки нужно дать шанс этот путь завершить».
Категорически против продления срока действия старых мусорных полигонов арбитражный управляющий Ульяна Михайлова. Уже лет 6-7 назад, еще будучи председателем Псковского областного совета профсоюзов, она под профсоюзным знаменем вместе с коллегами выступала против развития межмуниципального полигона ТКО, который планировали построить в Порховском районе, и на сегодняшний день своего негативного отношения к полигонам не изменила. По ее мнению, работу старых полигонов нельзя продлевать ни в коем случае, а тех, кто виновен в неэффективной реализации мусорной реформы, следует призвать к ответу.
«Я помню лет 6–7 назад активные пламенные речи. На протяжении всего периода организации этой новой идеи мусорной идеологии говорили, что всё будет к лучшему. Что мы видим? Уход старых операторов, ликвидация старых рабочих мест в большом количестве, куда-то делась спецтехника. То есть приходилось хорошо организованным ранее операторам разоряться. Собственно говоря, прошёл этот период, когда тарифы и цены росли, создались организации, которые выкачали денежные средства, куда-то делись, растворились, не произвели никакой организации, которую требовало от них федеральное законодательство. И сейчас мы будем продлевать старые полигоны — это вредно, да, то есть это вредно для всех. Особенно, на мой взгляд, это актуально для Псковской области, потому что, по моему нескромному разумению, высокий уровень заболеваемости сахарным диабетом, онкологии и так далее, и тому подобное. Это одно из последствий вот этой всей плохой организации, выполнения неправильных действий, связанных с утилизацией мусора, который производят и предприятия, и население, и города, и районы. Сейчас мы даём ещё возможность на 2 года отложить, потом ещё будет 2 года отложить и еще. А лица, которые виновны за то, что эту идею придумали, за то, что её коряво протянули в субъекты Российской Федерации, за то, что её никак не исполнили, они где-то "в шоколаде". Надо к определённому кризису подойти, чтобы исправить ситуацию, найти ответственных лиц, наказать их по полной программе, причём, что данное наказание должно видеть население. Потому что мы все финансово (вложились - ред.), с экологической точки зрения и с точки зрения здоровья».
Глава Островского муниципального округа, бывший председатель областного комитета по строительству и ЖКХ Дмитрий Быстров не считает, что мусорная реформа провалилась. Бывают, конечно, идеальные случаи, но в подавляющем большинстве никакой закон и никакая реформа быстро на рельсы не встанут. В этом плане он вспомнил, как туго начиналась программа капремонта жилого фонда — как долго приходилось объяснять, зачем это надо, как долго граждане не платили… А сегодня можно констатировать, что ремонты проводятся, люди платят. То есть процесс идет, а прошло уже больше 10 лет! То же самое, по мнению Дмитрия Быстрова, происходит и с реформой по обращению с ТКО.
«Во-первых, это сложная история. Мы понимаем, сколько по стране было таких полигонов, сколько свалок, если называть вещи своими именами, которые не имели достаточного количества там документов, порой располагались не там, где должны, это уже наследие предыдущих лет. Привести всё сразу в порядок, безусловно, сложно. За другие субъекты сказать не могу, а в Псковской области да, есть проблема, безусловно. Но вместе с тем она (мусорная реформа — ред.) идёт, и сказать, что она провалилась, мы не можем. Вероятнее всего, перенос сроков связан с тем, что есть субъекты, где ситуация сложнее. И в каждом конкретном случае надо смотреть, где была проблема. Любой механизм должен пройти какой-то период, чтобы встать на рельсы. Поэтому я уверен, что те сложности, с которыми сейчас столкнулись региональные власти, в том числе, пройдут и разрешатся. Не надо забывать, что мусорная реформа пришлась на период, когда и было начало специальной военной операции, начались определённые санкции, в том числе экономические, и были полигоны, которые проектировались с соответствующим оборудованием , которое впоследствии невозможно было купить. В этой связи приходилось перепроектировать. А где-то это очень сложно, поскольку именно это оборудование, которое изначально было в проекте, предполагалось для конкретной территории, может быть, к климатическим условиям, ещё каким-то факторам. Это целый комплекс сложностей, с которым, возможно, ещё столкнёмся. Но вместе с тем дорогу осилит идущий. Если говорить про регион, то, я думаю, наши компетентные специалисты и органы исполнительной власти озвучивают определённые даты, когда это всё заработает по той схеме, по которой должно работать. Уверен, что так и будет».
Еще 10 лет назад благодаря тому, что услуги по обращению с ТКО оказывала компания АСПО, город Псков входил в десятку городов по возможности организации раздельного сбора мусора. Где это всё теперь? — с сожалением отмечает председатель правления Торгово-промышленной палаты Псковской области», учредитель ООО «АСПО» Александр Колпаков. По его глубокому убеждению, для того, чтобы нормально реформу проводить, нужна была идеология, философия и понимание «а что мы хотим в итоге?». А то, что в итоге вышло, он называет переделом рынка.
«Это просто огромное вымывание денег из бюджета и передел рынка. Наше предприятие работало 20 лет без повышения тарифа и без единой копейки привлечения денег из бюджета. И никто же не жаловался. Да, какие-то недостатки в работе были. Я понимаю, это работа, да, но никаких коллапсов не было, ничего, просто тихо. Люди работали спокойно, планомерно, и город не замечал того, что мы потихоньку вошли в десятку городов России по организации раздельного сбора мусора без участия всех».
С момента начала реализации мусорной реформы за весь цикл обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории каждого региона отвечают региональные операторы. По закону этот статус присваивается компаниям на конкурсной основе на срок не более 10 лет. Однако этого статуса можно лишиться и раньше, что, собственно, и произошло в Псковской области. Летом 2024 года, после нескольких мусорных коллапсов и в результате судебных тяжб со своими подрядчиками, статуса регоператора лишилась компания «Экопром», и он перешел к местной компании «Экогрупп». Ее руководитель Денис Кузнецов перечислил, что регоператор делает, чтобы зависящие от него цели мусорной реформы выполнялись.
«Региональный оператор является ключевым звеном, которое, действуя в рамках территориальной схемы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, собственно, забирает отходы от пункта А и везёт их до пункта Б, безусловно, без всяких нарушений. Соответственно, все отходы доезжают до конечной точки назначения. Если бы не было регионального оператора в любой области Российской Федерации, то захламление территории лесных хозяйств, полей продолжалось бы очень активно. Поэтому считаю, что региональные операторы в этом плане, конечно, навели грандиозный порядок, но всегда есть к чему стремиться, и мы это делаем, и пытаемся сделать всё лучше и качественнее. Мусорная реформа Псковской области прогрессирует. То есть у нас есть раздельный сбор отходов, да, у нас современный парк техники, соответственно, открываются новые контейнерные площадки, и, в принципе, можно видеть, что в Псковской области вполне чисто и аккуратно становится в последнее время, и сколько действует эта группа, в принципе, нареканий крупных, больших таких особых нет».
Врио министра строительства и ЖКХ Псковской области Ксения Григорьева считает, что федеральная реформа обращения с ТКО позволила качественно улучшить управление отходами благодаря централизации и контролю. По её оценке, в регионе успешно развиваются инфраструктура (контейнеры, площадки накопления) и проекты по обработке отходов, а региональный оператор эффективно взаимодействует с населением. При этом новый законопроект о полигонах без документации к Псковской области не относится, так как в регионе эксплуатируются только легальные объекты, соответствующие требованиям закона.
«Если мы говорим в целом с момента ее запуска, то, конечно, эта мера, принятая на федеральном уровне в 2018 году, позволила субъектам управлять процессами в сфере обращения с отходами более качественно. Все процессы централизованы, за всем обеспечен полноценный контроль. Федеральный курс на создание экологически чистой среды для населения с каждым годом набирал и набирает «обороты». На сегодняшний день уже сложилась достаточно устойчивая система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории всей страны. Наш регион не исключение. Регион контролирует создание мест накопления твердых коммунальных отходов. Обеспечивает разработку территориальной схемы обращения с отходами. Благодаря поддержке губернатора оказывается помощь органам местного самоуправления из областного бюджета на создание площадок для накопления мусора. Региональным оператором «Экогрупп» закуплена большая партия контейнеров, которая позволила обеспечить на первоначальном этапе большую часть муниципальных площадок контейнерами. Ведется работа по созданию объекта обработки, сортировки, захоронения твердых коммунальных отходов. Данный объект позволит перенаправить все потоки ТКО с полигонов, тем самым обеспечив возможность закрытия полигонов и их рекультивации, что существенно улучшит экологическую ситуацию в регионе. Правительство осуществляет полный контроль за работой компании. Безусловно, с учетом специфики нашего региона, связанной со сложностями эксплуатации действующих полигонов, отсюда — сложной логистикой, наш регоператор справляется с задачей. Есть шероховатости, которые мы в плотном взаимодействии отрабатываем. В целом, что самое главное, регоператор открыт к населению региона, готов решать все возложенные на него задачи. Коммуникация есть, есть обратная связь от населения. Министерство также рассматривает обращения жителей и совместно с региональным оператором их отрабатывает. Могу сказать, что с задачами наш региональный оператор справляется достаточно качественно. Для Псковской области этот законопроект не актуален, он затрагивает полигоны, у которых нет соответствующей документации, то есть те полигоны, которые не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. У нас в регионе такие полигоны не эксплуатируются. Мы продолжим эксплуатацию тех полигонов, которые отвечают требованиям действующего законодательства, до ввода в эксплуатацию экотехнопарка в Палкинском районе».
Уполномоченный по правам человека в Псковской области Дмитрий Шахов полагает, что итоги мусорной реформы пока подводить рано, хотя с момента начала ее реализации действительно прослеживаются проблемные моменты.
«Практика показала, что не все региональные операторы эффективно справились с новыми обязанностями. Нет до сих пор чёткого понимания, что лучше: мусоросжигающие или мусороперерабатывающие современные заводы или всё же современный полигон, где проходит сортировка отходов, часть из которых утилизируется, а часть отправляется на переработку. Что касается эффективности расходов по финансированию этой реформы, то есть компетентные органы, например, федеральная и региональные счётные палаты, которые должны дать комплексный анализ использования бюджетных средств на мусорную реформу. Что же касается признаков экологической безопасности, то, по данным государственного мониторинга, у меня, по крайней мере, эта информация за 10 лет, ситуация в Псковской области достаточно стабильная и одна из лучших как на Cеверо-Западе России, так и в России в целом. Единственное, на что ежегодно обращает внимание уполномоченный по правам человека Псковской области, это ухудшающее качество воды в наших реках и водоёмах. Но, по данным регионального правительства, вопрос находится на контроле, и наша область активно участвует в различных федеральных программах по улучшению качества водных ресурсов».
Все признаки реализации мусорной реформы в Псковской области налицо, констатирует председатель комитета Псковского областного Собрания по экономической политике, агропромышленному комплексу, экологии и природопользованию Андрей Козлов. Мусор собирается, причем этой услугой уже охвачены не только городские, но и сельские населенные пункты. Повышается уровень культуры населения. Да, сроки завершения строительства экотехнопарка не в первый раз сдвигаются, но скоро в этом деле будет поставлена точка, уверен депутат. Между тем, инициативу о продлении срока действия старых полигонов в российских регионах до 2028 года он считает разумной. Главное — не расслабляться!
«Наверное, депутаты Госдумы задумались об этом ввиду того, что есть сигналы из регионов, где действительно такая же ситуация, как у нас в Псковской области, где ещё до конца не построены полигоны, а старые полигоны уже заполнены до определённого предела и не имеют возможности принимать мусор. Пока это необходимо, приходится так делать. Инициатива была вынесена, мне кажется, она разумная. Самое главное, чтоб мы не расслабились в этой ситуации и двигались планомерно вперёд, закончили этот полигон и в принципе начинали заниматься рекультивацией старых полигонов, как мы делали, допустим, с той же псковской свалкой. Можно много чего говорить, можно много кого ругать. Тут ещё важно не навредить в данной ситуации. У нас механизм запущен, проект есть, полигон строится, выросли затраты по объективным, может быть, где-то субъективным причинам, но тем не менее это на контроле в комитете по ЖКХ, это на контроле у губернатора и, конечно, на контроле областного Собрания, потому что мы тоже распорядители бюджета и участники бюджетного процесса. Может, и могли бы побыстрее это сделать, но после драки кулаками не машут. Я уверен, что с этой проблемой совместными усилиями вместе с правительством, областным Собранием, с нашими подрядными организациями, которые этим вопросом занимаются, справимся и доведём дело до логического завершения и сделаем это так, как требует федеральный закон».
Как это часто бывает, наши сегодняшние спикеры разделились на два лагеря: одни говорят, что итоги мусорной реформы еще подводить рано, равно как и хоронить мечту о том, что экотехнопарк будет достроен и запущен в эксплуатацию. А также объясняют, что у всех проблемных моментов реформы были объективные сложности. Другие же эксперты полагают, что реформа не просто с треском провалилась, но и испортила то, что было до нее. Как оно на самом деле, покажет время.
Татьяна Иванова
