Бюджет 2019: вымученный или обнадеживающий?

В Псковской области принят бюджет на 2019 год. Позади первое чтение, публичные слушания, работа согласительной комиссии и два заключительных чтения в областном парламенте, где депутаты проявили давно невиданное единодушие в порыве поддержать главный финансовый документ региона. Что странно, ибо оппоненты партии власти теперь потеряли один из козырей политической борьбы: «Не мы этот бюджет принимали». Впрочем, это тема для отдельного разговора. Мы же попытаемся понять, к чему нас привел в этом году бюджетный процесс (довольно пресный, надо признать, по сравнению с предыдущими годами) и чего нам ждать от региональной казны 19-го года третьего тысячелетия.

Тот же бюджет, вид сбоку

Структура расходов областного бюджета уже многие годы не меняется, около 95% - это расходы по реализации госпрограмм. Не ново и то, что бюджет нарекают максимально социально ориентированным (почти 60% всех расходов будут направлены на социальную сферу).

Ждать не приходится не только революций в жанре, но и финансовых чудес, ведь, несмотря на всю многолетнюю риторику о необходимости наращивания доходной части региональной казны, в бюджете Псковской области 2019 года ожидается очень незначительное увеличение собственной доходной базы (101,6%). Поэтому мы продолжим нести на себе крест перманентных просителей: все также обиваем пороги министерств и упрашиваем выделить нам дотаций, субсидий и субвенций да побольше.

На рис.: Структура доходной базы областного бюджета

На момент «нулевого чтения» общий объем доходов бюджета будущего года предполагал 26,5 млрд рублей, расходов - 28,1 млрд рублей, дефицит - 1,6 млрд рублей. Впрочем, сразу было обозначено, что эти цифры не окончательные. И, действительно, ко второму чтению в бюджет региона поступили дополнительные средства из федерального бюджета в объеме 4,6 млрд рублей.  

Тут заметим, что ранее начальник Государственного финансового управления Псковской области Татьяна Баринова анонсировала поступление 5,5 млрд рублей. В итоге – выбили, что смогли. В любом случае работа по получению дополнительных средств из федеральной казны продолжится и в течение следующего года. И следующего за ним. И следующего… Так что с нетерпением ждем еще миллиард. Глава региона заверил, что средства обязательно будут.

На рис.: Структура налоговых и неналоговых доходов областного бюджета

Благодаря федеральным вливаниям, ко второму чтению при неизменном дефиците казны сумма ее доходов подросла до 31,15 млрд рублей, а расходов - до 32,78 млрд рублей. По последнему показателю мы приблизились к расходам бюджета 2014 года, причем исполненному. И, вроде бы, хорошая тенденция, но 32 млрд рублей пять лет назад и сегодня – это совершенно разные по покупательской способности суммы, давайте про это не забывать.

На что хватит?

Говоря о приоритетах в распределении расходной части бюджета власти без обиняков дают нам понять - региональная казна не резиновая, поэтому многие проблемы, большинство из которых уже заслужили статус долгоиграющих, не будут решены и в следующем году. Но, как сказал губернатор Псковской области Михаил Ведерников, «все, что реализуемо, учтено в новом законопроекте».

А что учтено не очень? Например, темпы газификации населенных пунктов области так и останутся низкими. Конечно, «Газпром» за счет своих средств финансирует строительство межпоселковых газопроводов, но регион должен вкладываться во внутрипоселковые газопроводы. Только на равных условиях финансирования обязательств программа газификации движется. Как только одна из сторон тормозит, замедляется весь процесс. Что, собственно говоря, у нас и происходит.

Много вопросов и по дотационной необеспеченности как Псковской области, так и ее муниципальных образований, электроосвещения и водоснабжения сельских поселений. Где-то не могут допроситься денег на постановку на кадастровый учет кладбищ и воинских захоронений, где-то годами ждут капитального ремонта школы. И не факт, что дождутся.

Еще одна проблема, также из долгоиграющих и пока до конца не решенных, - это открытие поликлиники на Завеличье. Предполагается, что под эти цели будет использоваться здание роддома, которое освободится после запуска перинатального центра, а это еще дождаться надо. Верим, что это случится скоро, но в любом случае на новую поликлинику понадобятся средства: на реконструкцию, перепланировку, оборудование и т.п. Пока регион взял на себя обязательства только по финансированию изготовления проектно-сметной документации. Не густо.

В частности, на эти средства планируется произвести капитальные ремонты в Печорской районной больнице (4,2 млн рублей), Дедовичской районной больнице (16,6 млн рублей), Себежской районной больнице (14,3 млн рублей), Великолукской межрайонной больнице (15 млн рублей), Порховской межрайонной больнице (32,4 млн рублей), Псковской межрайонной больнице (6,4 млн рублей). Самые весомые средства в областной бюджет заложены на ремонтно-реставрационные работы главного корпуса Невельской районной больницы (38,6 млн рублей).

Как вы понимаете, при таком размахе средства «размазываются» и уже не выглядят такими впечатляющими, а сумма в 6,4 млн рублей для Псковской межрайонки с учетом ее плачевного состояния и вовсе кажется издевательской.

Также в новом проекте бюджета учтены дополнительные расходы на социальную сферу: 54 млн рублей на переходящие контракты в сфере здравоохранения, культуры и образования, более 18 млн рублей - на создание дополнительных мест для детей до 3-х лет в детских садах, 10 млн рублей - на программу «Доступная среда», 20 млн рублей - на подготовку строительных площадок под строительство двух физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа в Плюсском и Новоржевском районах, 7,7 млн рублей предусмотрены на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в регионе и т.д.

Наконец, в текущем году в Псковской области стартует строительство двух крупных культурных объектов, финансирование которых было получено при поддержке митрополита Псковского и Порховского Тихона. Это интерактивный музей «Россия - моя история» (сумма порядка 500 млн рублей) и молодежный духовно-спортивный центр.

Еще 30 млн рублей заложили в проекте бюджета на субсидирование рейсов Псков-Сочи. Заявка уже направлена в Росавиацию.

Еще один позитивный тренд - областной клинической больницей начнут оплачивать лечение незастрахованных или неидентифицированных лиц. Речь идет о достаточно больших суммах, которые медучереждение было вынуждено отвлекать из собственных источников. Теперь эти затраты больнице будут компенсированы за счет средств областного бюджета. Все-таки впереди Ганза, приедут несметные «полчища» гостей и туристов, а вдруг заболеют?

А вот от лиц в состоянии алкогольного опьянения больницы так и не освободили. Мираж медвытрезвителя над нашим регионом по-прежнему маячит сизеватой дымкой, но никак не может обрести плоть. Нормативно-правовая коллизия мешает нашим властям забирать пьяных людей с улиц, отрезвлять, а потом выставлять счет за оказанные услуги. Хоть и можно говорить о том, что понятие воли у алкоголика понятие сомнительное, но закон на этот счет суров - задерживать и транспортировать людей против воли в нашей стране как будто бы не положено. В других регионах обходные маневры нашли, но у нас на такие варианты, увы, нет денег.

Зато в качестве позитивного результата заседаний согласительной комиссии называется и погашение кредиторской задолженности по субсидиям псковским муниципальным предприятиям, работающим в сфере коммунальных услуг. Депутаты надеются, что это решение позволит оздоровить экономическую ситуацию на этих МП, отопительный сезон пройдет без срывов и аварий и коммунальщики смогут наконец заняться модернизацией своего оборудования. Почему эти субсидии не выплачивались в полном объеме и в срок - вопрос открытый. Широкой общественности исполнительная власть заявляла, что негоже сливать деньги в «черную дыру» неэффективных трат. Неужели муниципалов наконец-то научили трать деньги эффективно?

Ну а на сладкое - индексация социальных выплат и зарплат бюджетников. «Бородатая» проблема, которую все никак не могли разрешить в течение трех лет, наконец-то это самое решение обрела. Как нам подсказывают в региональном парламенте, депутатам наконец-то удалось этот вопрос «продавить». Так и живем, что положено по региональному законодательству, приходится отстаивать и проталкивать.

Продавили с оговорками, разумеется. Во-первых, индексация не превысит положенных по закону 4,3% (с оглядкой на официально зарегистрированную инфляцию), а во-вторых, выделенных на индексацию за 2018-й и три предыдущих года средств хватит только от силы до апреля, а дальше русское авось и надежда на помощь федерального центра.

Добавим, что с учетом выполнения обязательств прошлых лет, выплаты на содержание ребенка опекуну и приемному родителю будут проиндексированы на 6,8%, а выплаты ветеранам труда, реабилитированным лицам, пенсионерам из числа бывших специалистов, проживающих в сельской местности, - на 12,3%.

Подвешенные вопросы и долги

Важно отметить, что часть вопросов, которые выносились на обсуждение той же согласительной комиссии, не получили ни положительных, ни отрицательных решений. Все зависит от того, насколько много денег нам выделит федеральный центр. К примеру, на сегодняшний день до конца не согласованы мероприятия программ, которые будут входить в состав национальных проектов. Процент софинансирования по ним заявлен очень привлекательный - 99 к 1! Однако, когда поступят эти средства, все еще неизвестно. Надеемся, не к концу следующего года, когда их уже просто никто не успеет освоить.

Мягко говоря, не радует и ситуация с госдолгом Псковской области. Его сумма в ближайшие три года будет увеличиваться. Хорошие новости - при этом будет сокращаться его соотношение к налоговым и неналоговым доходам регионального бюджета. Так, в 2018 году такое соотношение составляло 96%, в 2019-м - вырастет до 97,6%, но затем, к 2020-му году уменьшится до 88,9%. По крайней мере, так обещают в финуправлении администрации региона.

Там же не без гордости говорят, что дефицита бюджета за счет привлечения коммерческих кредиты образовано не было. Не будут привлекаться коммерческие кредиты и в 2020 и 2021-м годах. Правда, 2019 год станет исключением. Поэтому госдолг вырастет до 17,6 млрд рублей, а дефицит увеличится до 9% за счет привлечения коммерческих кредитов (1,3 млрд рублей).

И хотя в декабре стало известно, что госдолг Псковской области уменьшился на 807 млн рублей до 15,563 млрд рублей, с его структурой вышла какая-то не совсем хорошая история. Псковская область не смогла выполнить условия по реструктуризации внутреннего госдолга, поскольку поставленные Минфином перед регионом условия оказались невыполнимы. «И мы об этом сразу говорили», - не устает напоминать главный финансист области Татьяна Баринова. Чем закончится этот «торг» с Минфином непонятно, а опасное балансирование на грани допустимого нашу казну уж точно не красит.

На рис.: Структура госдолга областного бюджета

«Бедненько, но чистенько»

Пока мы в Псковской области пытаемся свести концы с концами (и получается не очень хорошо с учетом массы невыполненных обязательств в предшествующие годы), на федеральном уровне бодро рапортуют о бюджете с профицитом, который ожидается на уровне 1,8% ВВП. Да и в 2018 году (впервые за семь лет!) казна страны получит в 4,4 раза больше «лишних» средств, чем прогнозировалось ранее – свыше 3 трлн рублей! Почему же мы так откровенно бедствуем? И лекарствами льготными в полной мере не обеспечиваем, и с жильем для детей-сирот аж две очереди в регионе образовалось (обычная и та, что появилась после вмешательства прокуратуры), и долги госпредприятий закрыть никак не можем…

А все потому, что мы этих «излишков» вряд ли дождемся. По большей части они будут направлены не в экономику, а в Фонд национального благосостояния (ФНБ). При этом некоторые эксперты предполагают, что эти деньги, полученные исключительно за счет роста цен на нефть (это мы так уже лет десять с сырьевой иглы слезаем?), будут не отложены на «черный день», а инвестированы: причем не внутри России, а за границей. Помните, что у нас о субсидиях коммунальным МП говорили? «Негоже сливать деньги в «черную дыру» неэффективных трат». Бумеранг?

Впрочем, нам и так намекают на необычайную щедрость федералов и неустанную работу местных чиновников, которую эту щедрость умасливают. При этом в этом году при верстке бюджета на ближайшую трехлетку в администрации избегали как красивых, так и не очень эпитетов. Никто уже не называл его бюджетом развития, но и бюджетом затянутых поясов тоже. Видимо, мы уже настолько «похудели», что некогда затянутые пояса нам теперь вполне впору.

А развитие… Здесь можно сказать, что едва ли мы проживем следующий год лучше, чем нынешний. По крайней мере, главный финансовый документ 2019 года к таким мыслям не подталкивает, а грядущее увеличение налога НДС, инфляция и зависимость от федеральной казны, наоборот, склоняет к опасениям, как бы не вышло еще хуже. Подливает масла в огонь сложная ситуация на «Псковпассажиравтотрансе», не совсем понятные итоги приватизации «Псковавиа» и известия о банкротстве двух крупных заводов в Пскове. Не потребуется ли тут дополнительная финансовая подпитка, которая обернется анорексией социальных обязательств?

А еще есть ОЭЗ «Моглино», которая также претендует пусть и на сравнительно незначительные, но вливания со стороны региональной казны, а реальной отдачи от этой площадки мы, дай бог, дождемся только лет через десять (про сегодняшнюю отдачу от НДФЛ с двух работающих заводов с полсотней работников мы лучше промолчим).

Хотя в любом случае, хочется верить в лучшее, ведь впереди новогодние праздники, время надежд и новых чаяний. К тому же, нам не устают напоминать, что в регионе теперь работает новый губернатор с молодой командой специалистов - профи своего дела. Пожелаем им максимально эффективной работы в тех условиях, которые они, собственно говоря, сами же для себя бюджетом и определили.

Непростая задача с учетом того, что со следующего года в Псковской области, по заявлению главы региона, будет внедряться некая многоуровневая система контроля, которая будет охватывать все сферы деятельности исполнительной власти. Теперь каждый руководитель комитетов и управлений будет обязан представить свой план работы и целевые показатели на год. Таким образом, внедряется проектный подход. «А недостижение заявленных результатов без объективных причин будет иметь соответствующие последствия», - предупредил Михаил Ведерников.

Ну а всем нам пожелаем оптимизма и… терпения. Скорее всего, нам потребуется и то, и другое.

Алексей Овчинников