Ждать ли чуда от бюджета-рекордсмена?
Целых два первых чтения, публичные слушания, работа согласительной комиссии и два заключительных чтения в областном парламенте и вуаля - в Псковской области принят бюджет на 2020 год и плановый двухлетний период. Бюджетный процесс в этом году не отгремел, не отшумел, не отмучался, а просто… прошел. Был он достаточно мирным, уравновешенным и степенным. Одни скажут, что в этом корень продуктивности, оппоненты же устало укажут на тщетность попыток что-то в главном финансовом документе региона глобально изменить.
В любом случае, в этом году никто рубах на себе не рвал с криком, что лучше уже по 1/12 жить, чем с таким бюджетом, так что в плане шоу интереснее было даже наблюдать за бюджетным процессом на уровне областного центра, где депутаты устроили небольшой демарш.
Впрочем, принятие бюджета, тем более регионального уровня, и не место для развлечений. Нам с вами по этому документу еще жить и жить, получать или не получать те или иные блага и оценивать на собственном опыте, насколько у нас все хорошо с образованием, здравоохранением, общественным транспортом и коммунальными услугами.
Основными трендами нашего многострадального бюджета остаются социальная направленность, ориентация на госпрограммы и нацпроекты, а также опасная зависимость от федеральных щедрот, неоперабельный горб государственного долга и набившая оскомину дефицитность.
Оптимизм дотаций
«Бюджет развития», «Бюджет выживания», «Бюджет затянутых поясов», «Бюджет принуждения» - как только не называли главный финансовый документ Псковской области в XXI веке. В прошлом году традиция метких эпитетов как будто прервалась, и теперь никто не берется выдавать однозначные формулировки. Используются очень витиеватые - вроде «бюджет сложный, но внушающий оптимизм».
Сложный он потому, что при всех растущих доходах, аппетиты расходов у нас все равно больше. К тому же скептики, и, возможно, небезосновательно, полагают, что доходы наши накручены, тогда как расходная часть, наоборот, серьезно урезана. Оптимизм же, разумеется, внушают нацпроекты, которые в этому году стали притчей во языцех. Плюс программа индивидуального социально-экономического развития Псковской области, по которой в регион должна свалиться увесистая сумма дотаций. Правда, не одномоментно, а в течение пятилетки, и до сих пор до конца четко не понятно, когда и сколько, но… оптимизм внушает.
В бюджетном послании Михаил Ведерников подтвердил, что вопрос с источниками и объемом финансирования по программе пока окончательно не решен, однако Минпромторг уже пообещал выделить из своих лимитов в 2020 году 625 млн рублей в виде отдельного гранта на начало реализации первоочередных мероприятий программы. Эти средства в полном объеме планируется направить на обновление подвижного состава «Псковпассажиравтотранс». В первую очередь, будут приобретены автобусы на газомоторном топливе.
Вице-спикер Псковского областного Собрания депутатов, председатель парламентского комитета по труду и социальной политике Виктор Антонов
Власти рассчитывают также, получить дополнительные 620 млн рублей финансирования в первой половине 2020 года - их направят в дорожный фонд. Кроме того, в следующем году по линии Министерства культуры область рассчитывает получить еще 350 млн рублей.
Но это все равно всё на уровне сослагательных наклонений. Давайте лучше посмотрим, что у нас есть по факту.
Рекорды и палки о двух концах
Основные параметры бюджета на следующий год успели за декабрь прирасти почти на 1,9 млрд рублей. Это, безусловно, хорошие новости. Хотя отметим мимоходом, что в прошлом году «под елочку» Псковской области федеральный центр положил более увесистый подарок - 4,6 млрд рублей. Однако на этот раз у нас и изначальные основные параметры были понаваристее.
Так, в 2018 году на момент «нулевого чтения» бюджета-2019 общий объем доходов предполагал 26,5 млрд рублей, расходов - 28,1 млрд рублей при дефиците в 1,6 млрд рублей. В этом году мы стартовали с общим объемом доходов в 34,8 млрд рублей, расходов - 36,3 млрд рублей и дефицитом в 1,5 млрд рублей. Согласитесь, разница существенная.
Приятно отличаются и показатели уже принятых в трех чтениях бюджетов. В 2018 году главный финансовый документ области утвердили с параметрами 31,15 млрд рублей доходов и 32,78 млрд рублей расходов. В текущем это уже 36,7 млрд рублей доходной и 38,2 млрд рублей расходной частей.
Но и это еще не все. Глава региона Михаил Ведерников заявил, что уже есть данные о дополнительном поступлении еще 3 млрд рублей в рамках нацпроектов, таким образом мы перешагнем через отметку в 40 млрд рублей! И эти цифры, между прочим, беспрецедентные для нашего региона.
Стоит отметить, что в 2020 году поступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области запланировано в объеме 26,6 млрд рублей, и это выше уровня доходов 2019 года на 109,6%. Не бог весть, какой рост, однако в прошлом году он был заметно ниже - 101,6%. Хотя власти говорят, что у нас растут всевозможные налоговые отчисления, что якобы свидетельствует о подъеме экономики, росте зарплат и развитии производственных мощностей, самый большой бонус в доходной части мы получили все же от акцизов на нефтепродукты. Нормативы отчислений по ним увеличили с 58,1% в 2019 году до 66,6% в 2020-м, вот тебе и небольшое финансовое чудо.
К слову, этот акцизно-денежный приток уже окрестили палкой о двух концах. Любой денежный прирост - это, казалось бы, хорошо, тем более, что у нас в регионе самый высокий удельный вес акцизов в общей собственной доходной базе - около 16-18%. Вот только в федеральном центре считают, что, если где-то приросло, значит где-то должно и убыть, и уменьшили дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - аж на 246,6 млн рублей. Теперь депутатам и властям придется снова выбивать их обратно, умоляя не считать акцизы налоговой базой. Что ж, пожелаем им удачи.
Председатель Псковского областного Собрания депутатов Александр Котов
Тут нужно упомянуть, что председатель Псковского областного Собрания депутатов Александр Котов уже предложил изменить методику расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в части учета доли акцизов на нефтепродукты на заседании комиссии по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству Совета законодателей при ФС РФ. Так что начало этой работе уже положено.
Закрывая тему, налоговых отчислений, обратим внимание еще на один любопытный факт - поступления от подоходного налога, может быть, и растут, однако бюджету еще предстоит осилить и немаленькие выплаты по налоговым вычетам в связи с приобретением населением квартир, после оказания платной медицинской помощи и так далее. Там почти миллиард может набежать за год, а если учесть, что у нас две трети жителей области - это неработающие граждане, среди которых дети и старики, то сами понимаете, насколько у нас все на самом деле радужно в плане «подоходки».
С другой стороны, расходные обязательства областной казны заметно облегчат договоренности с Минфином по снижению уровня софинансирования поступающих из федерального бюджета субсидий. Когда-то мы радовались, что властям удалось договориться о 9%, 8%, 7% такого софинансирования, а нынче речь идет и вовсе об 1%. Тут важно понимать, что все сэкономленное - это заработанное, как говорят в бизнесе.
Куда потратят бюджетные средства?
Так или иначе, медленно, но верно наши доходы растут. Структура же расходов областного бюджета в силу его «максимальной социальной ориентированности» уже многие годы не меняется: около 95% - это расходы по реализации госпрограмм, коих у нас с добрые два десятка.
Более половины расходов запланированы на «социалочку»: развитие здравоохранения (15,8%), образование и молодежную политику (19%), социальную поддержку и демографию (17,9%) и развитие транспортной системы (19,6%).
На рисунке распределение расходов на основе данных бюджета на уровне «нулевого» чтения
Кстати, впервые в бюджете предусмотрены средства в размере 83 млн рублей, которые будут направлены на восстановление здоровья людей,