Предлагаем вашему вниманию текстовую версию нового выпуска программы «Дневной дозор» на тему: «Зачем нужны депутаты? Как повысить уровень доверия к ним и не пора ли сократить число парламентариев?». Передача вышла на волнах радио «ПЛН FM» (102.6 FM).
Изображение: Gemini
В этом году пройдут выборы в Государственную Думу и в законодательные Собрания субъектов Российской Федерации, в том числе в Псковское областное Собрание депутатов. Таким образом, начинается большой электоральный цикл. Однако, как показывают опросы общественного мнения, проводимые как государственными социологические службами, так и независимыми исследовательскими центрами, доверие к парламентским институтам и депутатскому корпусу в стране традиционно значительно ниже, чем к исполнительной власти. Степень известности представителей законодательной ветви власти значительно меньше, чем у исполнительной.
Если президента, губернатора, мэра люди знают и понимают, чем они занимаются, то о депутатском корпусе представление у граждан нередко крайне расплывчатое. Как показывают социологические исследования, далеко не все знают, в чем заключаются функции депутатов и какова их роль.
Если в 90-е годы прошлого века Государственная Дума являлась достаточно самостоятельной силой, полноценным субъектом власти и даже была готова вынести импичмент самому президенту, то сегодня парламентские институты многими воспринимаются как механизмы формального одобрения властных инициатив, а «вес» депутатского мандата значительно снизился.
Внесенные несколько лет назад поправки в Конституцию, казалось бы, формально расширили полномочия парламента. Именно с Государственной Думой должны согласовываться кандидатуры членов правительства, исполнительная власть отчитывается перед парламентом. Но это с формальной точки зрения. В действительности влияние депутатского корпуса снижается.
Мы решили задать политикам и экспертам ряд вопросов. Какова в нынешних условиях роль парламентариев? Почему люди больше доверяют исполнительной ветви власти, а узнаваемость губернаторов и мэров — выше, чем у большинства депутатов? Действительно ли статус депутата в последние годы существенно девальвировался? Что нужно делать, чтобы люди стали больше доверять законодателям? Как повысить их узнаваемость? Ответы на эти вопросы мы получим в программе «Дневной дозор».
Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Александр Борисов не верит подобным социологическим опросам. По его мнению, у населения может быть недоверие к конкретным парламентариям, но не к депутатскому корпусу в целом.
«Сомневаюсь в целесообразности таких исследований. Они предполагают некую конкуренцию между ветвями власти, которой в реальности нет — у каждой своя роль. Если бы опрос проводила, скажем, ПЛН, среди аудитории, которая точно различает функции властей, и мы увидели бы критику в адрес конкретной ветви — это было бы показательно. То, что исполнительная власть традиционно получает более высокие оценки, логично, ведь она обладает большим количеством ресурсов и непосредственно взаимодействует с гражданами. Законодательная власть работает иначе — через законы. А что касается девальвации депутатского мандата, в этом смысле проблемы как таковой не существует».
Вице-спикер Псковского областного Собрания депутатов, бывший заместитель главного врача Псковской областной клинической больницы Игорь Дитрих на примере медицинского учреждения объяснил, почему у избирателей уровень доверия к депутатам может быть низким, и поделился мнением о том, какими качествами парламентарий должен обладать, чтобы избиратели ему доверяли.
«Мне пришла на ум такая ассоциация: человек, идущий мимо больницы, часто не задумывается о сложности процессов внутри Он просто видит здание. То же самое — с парламентом. Со стороны порой не разобрать. Но стоит попасть внутрь, как картина меняется: ты видишь дебаты, острые вопросы, реальную дискуссию. Это и есть его работа. Что же касается качества депутатов, то, на мой взгляд, это должны быть заслуженные профессионалы, поработавшие на всех уровнях именно своими руками, головой, сердцем и душой, и уже потом избранные в законодательные органы. Только тот, кто сам был "по ту сторону баррикады", может давать на вопросы избирателей по-настоящему вдумчивые и компетентные ответы».
По мнению руководителя регионального отделения «Справедливой России», депутата Псковского областного Собрания Олега Брячака, если в стране происходит экономический кризис, оптимизировать расходы нужно не за счет карманов граждан, а путем сокращения числа депутатов всех уровней. Он также поделился предположениями о том, почему доверие избирателей к депутатам постепенно снижается.
«Я сам не очень понимаю, зачем нужны некоторые депутаты в таком количестве, в котором они существуют сегодня. Нужно сокращать количество государственных чиновников — это раз, сокращать количество этих государственных бюджетных учреждений, их объединять каким-то образом, — это два. Я искренне не понимаю, для чего нам нужны 450 депутатов Государственной Думы, и уже не помню, сколько там сидит, именно сидит, сенаторов. Для чего нужны районные депутаты, если там есть глава? Если мы проведем реформу и депутатов областного Собрания будет не 26, как сейчас, а каждый депутат будет представлять свой одномандатный округ, то на 24 муниципальных округа Псковской области — 24 депутата. Каждый гражданин будет знать, кто какой район представляет. Не справился глава района — идешь к своему депутату, и вопрос решается по существу. То же самое по стране. Но проблема не только в количестве, а в качестве работы. Слишком часто перед выборами мы видим "красавцев" — ухоженных, гладкоговорящих кандидатов, которые щедро раздают обещания о мгновенной лучшей жизни. А после выборов они исчезают. Поэтому я убежден: необходимо законодательно ввести ответственность за предвыборные обещания. Если кандидат, получив мандат, не выполняет свою программу, он должен сложить полномочия».
Депутат Псковского областного Собрания, председатель псковского «Яблока» Артур Гайдук считает, что в огромном количестве депутатов необходимости нет. Одно дело, когда речь идет о небольшом субъекте Федерации, где мало населения, а другое, например, город федерального подчинения, где несколько депутатов не могут представлять интересы миллионов москвичей.
«450 — это, конечно, много. Но ограничить число депутатов только регионами тоже не получится, потому что есть регионы типа Псковской области, а есть, например, Москва — многомиллионный город федерального значения, и там ну никак не получится одного депутата на такое количество людей. Но в целом да, я согласен, что много, конечно. То, что касается парламентов... У нас решения принимаются единогласно или единолично. Я бы даже сказал "единороссно". "Единая Россия" имеет абсолютное большинство и может принимать любые решения. И это отчасти выхолащивает функцию парламента. Потому что парламент — это представительская власть, это представление людей, мнений, которые у них существуют. Помните, как было популярно словосочетание "плюрализм мнений" в свое время при Ельцине (бывшем президенте РФ Борисе Ельцине - ред.)? Представительство должно обязательно быть. Кроме законодательной, парламенты осуществляют и контролирующую функцию. И понятно, что функция контроля не может работать, когда в парламенте доминирует одна партия — и доминирует кардинально. Что касается вообще работы депутата, люди забывают, что есть еще непосредственная деятельность, касающаяся граждан. Я не могу сказать статистику про другие партии, знаю только нашу. Вот с 2021 года более тысячи депутатских запросов было отправлено — от меня и от Татьяны Пасман (депутата Псковской городской Думы - ред.). В основном это прокуратура, разные государственные учреждения и так далее. Эффективность этих запросов — примерно сорок процентов. То есть в сорока процентах случаев, из этой тысячи в примерно четырехстах, та проблема, из-за которой был направлен запрос, была решена. И все эти запросы — в подавляющем большинстве — были на основании обращений людей. Поэтому говорить о том, что деятельность депутатов заключается только в том, чтобы спорить на сессиях или в комитетах — это как минимум неправильно».
Глава фракции «Новые люди» в Псковском областном Собрании, кандидат политических наук Андрей Маковский подтвердил, что далеко не все граждане нашей страны понимают значение и роль депутатов в современной России. Сам же «новолюдь» не сомневается в том, что парламентарии нужны, и продемонстрировал это на конкретном примере.
«Депутатский корпус, можно сказать, это некий "радиатор". Если провести голосование — знают ли, что такое "радиатор", — какой-то процент людей не знает, что это и зачем он нужен в машине. Это нормально. Но это не значит, что он не нужен. А здесь, мне кажется, общество, как мотор, имеет свойство перегреваться — за счет своих бытовых, внутренних проблем. И как раз депутаты — это те люди, которые его остужают за счет решения этих проблем. Через свои запросы, через индивидуальную помощь. И, к примеру, если бы не было "Новых людей" в парламенте, то те 400 человек были бы "перегреты". Их проблемы не были бы решены. Я считаю, что это хороший показатель, исходя из нашей молодой политической силы. Если бы не было "Новых людей", то в ряде деревень не было бы перерасчета по "коммуналкам" за выброс мусора. И вообще, мусорная реформа... скажем так, коллапс того года - протекал бы, может быть, по-другому. Хотя мы были одними из первых, кто бил в колокол».
Депутат Псковского областного Собрания от ЛДПР Антон Минаков тоже замечает снижение доверия населения к депутатам, и причиной такого явления он считает девальвацию доверия к избирательной системе. По словам лидера псковских жириновцев, ему известен рецепт увеличения уровня доверия избирателей к законодательной власти.
«Я считаю, что действительно есть в последнее время тенденция к падению доверия к депутатам. Но связываю это в первую очередь с тем, что давно наблюдается у наших граждан падение доверия к выборам и к избирательной системе. Многие люди, с которыми я общаюсь лично — мои знакомые, простые избиратели — говорят: "Мы не участвуем в выборах, потому что не верим, что наш голос на что-то повлияет". Поэтому у нас достаточно низкая явка из года в год на разных уровнях. Отсюда, я думаю, исходя из этого и падает доверие к депутатам. Плюс у нас сложилась, к сожалению, такая ситуация в стране, что есть партия власти, партия большинства, которая единолично вправе принимать любые решения. У нас, в Псковской области, ей для этого как раз хватает голосов. Поэтому, безусловно, это тоже пошатывает институт парламентаризма. Но считаю, что у депутатов все равно есть определенные инструменты, рычаги для того, чтобы доверие к себе поддерживать. В частности, депутаты ЛДПР в первую очередь общаются непосредственно с гражданами, на местах. Мы стараемся решать проблемы — не только какие-то глобальные в рамках парламентской работы, но и частные проблемы, с которыми к нам обращаются, обычные житейские, бытовые. И помогая гражданам, тем самым мы укрепляем доверие к себе и к своей партии».
В сегодняшней программе, мы решили узнать мнения не только представителей нижней палаты Федерального Собрания и областного Собрания депутатов, но и парламентариев муниципального уровня. Президент Национального объединения строителей «Нострой», депутат Псковской городской Думы по округу №3 Антон Мороз лишь отчасти согласен с тем, что уровень доверия к депутатскому корпусу снизился. Народный избранник также поделился мнением о том, как депутатам повысить свою узнаваемость у граждан и повысить степень доверия.
«В целом мы видим массу примеров успешно работающих с избирателями коллег. Времена сейчас непростые для нашей страны, все это мы ощущаем. И понятно, что на этом фоне не все стремятся к мандатам. Работать не так просто, как десятилетия назад. И тем более осознанным должен быть выбор человека, который готов участвовать в выборах, представлять интересы граждан. Видеть в себе силы, искать пути решения тех или иных вопросов, идти на компромиссы с органами исполнительной власти, не размениваться на обещания, а шаг за шагом работать. Что нужно делать? В первую очередь работать с людьми, со своими избирателями. Жизнь показывает, что люди хорошо знают и оценивают способности помогать в решении важных для них вопросов. Как комплексных, затратных по времени и финансам, так и небольших, точечных, не требующих больших ресурсов, но требующих внимания. Все зависит от личности депутата и от целей. Для амбиций или для дела, для работы с людьми или для удовлетворения своих собственных запросов и потребностей. Не секрет, есть примеры парламентариев, которые, так сказать, "хайпуют", выступают со спорными инициативами, чаще всего эти инициативы ничем не заканчиваются и не поддерживаются. В конечном итоге те, кто не работает с людьми, так или иначе со временем лишаются их поддержки, и это справедливо».
Политтехнолог, вице-президент Российской ассоциации политических консультантов Петр Быстров подтверждает, что в конце 90-х годов прошлого века и начале 2000-х годов у депутатов субъектности было значительно больше. Он объяснил, почему так произошло. Также он поделился мнением и о том, как можно повысить узнаваемость депутатов у избирателей.
Фото: rapc.pro
«Статус депутата несопоставим с тем влиянием, которое у них было десять, двадцать лет назад. Наверное, это связано в принципе с тем, что депутатов все-таки достаточно много. Ну, в областном, допустим, законодательном собрании или в городской Думе — я не знаю конкретно, сколько в Псковской области, — но как правило, это несколько десятков человек: тридцать, сорок. Есть субъекты Федерации, где их даже больше. А губернатор — один, мэр — один, глава района — один. То есть все-таки людям гораздо легче запомнить и ассоциировать власть с какой-то одной конкретной персоной, чем с большим количеством депутатов. Я думаю, что депутаты должны активнее работать с социальными сетями, со СМИ. Возможно, депутатам не хватает такой же профессиональной организации, которая бы им помогала быть более активными и более профессиональными в работе в социальных сетях».
В сегодняшней программе мнения представителей депутатского корпуса разных уровней и наших экспертов традиционно разделились. По словам некоторых собеседников, «не так страшен черт, как его малюют» и доверие у россиян низкое не ко всему депутатскому корпусу, а только к малому числу обладателей депутатских мандатов.
Одни наши эксперты видят причину снижения уровня доверия к депутатам в их большом количестве (избирателям попросту сложно их запомнить, в отличие от мэров и губернаторов). Некоторые считают, что проблема кроется в отсутствии доверия к избирательной системе, а не к законодательной власти. Способов повысить уровень доверия электората к депутатам в сегодняшней программе прозвучало тоже немало, также как и мнений о том, для чего же эти самые депутаты существуют. Но так или иначе, проблема с недоверием к народным избранникам есть, а вернется ли оно когда-нибудь на тот уровень, который был лет 30 назад, покажет время.
Александра Братчикова