Навстречу урнам: Кадры, деньги, два стола

Ресурсная обеспеченность любой партии является одним из основных факторов достижения ею поставленных целей в ходе избирательных кампаний. Кадровые, финансовые, организационные, информационные и иные ресурсы - это те слагаемые успеха, которые в итоге складываются в сумму - число избирателей, процент голосов, количество депутатских мандатов. Именно поэтому в преддверии кампании по выборам депутатов Псковского областного Собрания представляет интерес ситуация в региональных отделениях партий. Какими ресурсами обладают псковские соратники Владимира Путина, Геннадия Зюганова, Владимира Жириновского, Сергея Миронова? Из какой стали сделаны партийные «штыки»? Что в «кошельках»? Ближайшие обозрения «Навстречу урнам» я планирую посвятить этой теме.

Ни для кого не секрет, что, какие бы ресурсы мы не рассматривали в настоящее время, лидером будет «Единая Россия». Больше всего членов, денежных средств, депутатских мандатов и чего угодно... Партия власти подтверждает свой статус. Вместе с тем при внимательном рассмотрении становится очевидным, что ресурсы ЕР либо недостаточны, либо используются неэффективно. Представление же о запредельной силище единороссов - не более чем миф, сформированный во многом их оппонентами, зачастую оправдывающими собственные ошибки и поражения разницей в партийных «размерах».

«Кадры решают все». Если и есть в этом известном утверждении преувеличение, то совсем небольшое. От наличия команды профессионалов и единомышленников зависит успех любого начинания.

Говоря о партиях на выборах, можно условно выделить две категории членов команд. Во-первых, это «люди-знамена» (те, кого партия активно демонстрирует избирателям, и кто призван сформировать ее имидж; в большинстве случаев это те, кто в случае победы получит депутатские мандаты), во-вторых, это люди-моторы (те, кто реально «делает» кампанию). 

У «Единой России», на первый взгляд, с обеими категориями все должно быть в порядке. Ну как же: партия №1, доминирующая сила, множество выигранных в регионе кампаний, в результате чего по идее должен был появиться целый отряд «любимцев публики» и эффективных политтехнологов.

Однако на деле «партийные знамена», за редким исключением, не могут похвастаться тем, что обладают сколько-нибудь заметным электоральным влиянием и известностью в масштабах всей области.

Губернатор, он же член генсовета партии Андрей Турчак, ушедший в последние годы в тень депутат Госдумы Виктор Антонов, экс-секретарь регионального политсовета Елена Бибикова - вот, кажется, и все, кого можно смело занести в число ярких «знамен», поднять над многочисленной толпой партийцев и пойти колонной на выборы.

Абсолютное большинство депутатов областного Собрания - членов фракции ЕР - либо вовсе не известны широкому кругу избирателей, либо известны исключительно в избирательных округах, в которых побеждали, или в муниципалитетах, к которым приписаны.

Александр Котов, недавно возглавивший отделение партии, на данный момент гипотетически может рассматриваться в качестве лидера списка и потенциального кандидата на пост председателя Собрания. Однако на протяжение практически всей своей политической карьеры он не являлся публичной фигурой, а был скорее карьерным политиком, отчего известен в районах разве что на уровне местных элит. Поэтому говорить о нем как о реальном «локомотиве» на выборах пока рано. Многое в этом отношении будет зависеть от результатов его работы в ближайшие месяцы, до июньской конференции «Единой России», в качестве и.о. секретаря политсовета регионального отделения.

Очевидно, что работа в данном направлении требует серьезного усиления. Проблема может быть решена путем включения в партийный список достаточно известных депутатов Госдумы - например, того же депутата Антонова (тем более, что, как считают эксперты, места в Госдуме нового созыва ему может и не найтись). Другой возможный вариант решения кадровой проблемы - включение в список самого губернатора либо некой «федеральной» фигуры, которая может появиться с прицелом на место спикера областного Собрания.

К кадровому потенциалу партии вплотную примыкает тема т.н. «лидерского» ресурса. Очевидно, что любой политической организации необходимы сильные политические лидеры, обладающие харизмой, способные вести за собой не только членов собственной организации, но и людей из различных слоев общества. При этом лидер должен обладать реальным влиянием на политэлиту, уметь решать сложные политические проблемы.

На сегодня по всему выходит, что лидер у псковских единороссов один - губернатор, который, по мнению экспертов, и принимает важнейшие стратегические решения. Насколько эффективным лидером в «военный» период будет Андрей Турчак, может показать только практика. Отмечу, что у него нет реального опыта проведения больших кампаний, а это занятие и тяжелое в морально-психологическом плане, и затратное по времени. Во-вторых, было бы преувеличением утверждать, что Андрей Турчак - народный трибун, харизматик и легко заводит массы. Конечно, он значительно вырос за эти два года, проведенные в должности губернатора, стал по-настоящему публичен, научился отвечать на острые вопросы, спорить с оппонентами, но готов ли он взвалить на себя руководство целой кампанией?

Впрочем, преувеличивать значение «лидерского» ресурса на выборах депутатов регионального законодательного собрания все-таки не следует: в принципе можно выигрывать и без харизматичных лидеров, чему новейшая история, в том числе псковская, знает примеры.

Еще более сложно у единороссов обстоит дело с теми, кто должен «делать» выборы. Достижение высокой цели - победить, набрав никак не менее 50 процентов, - возможно лишь при условии наличия эффективной системы организации работы. Проблема эта в псковском ЕР - давняя (корнями она уходит аж во времена работы здесь Алексея Сигуткина, и это если не считать периода объединения «Единства», «Отечества» и «Всей России» в одну политическую организацию и борьбы различных групп за контроль над региональным отделением). С приходом к руководству исполкомом принципиально нового для псковского ЕР человека Надежды Орловой у руководителей партии, судя по всему, появилась (простите за каламбур) надежда, что в организации произойдут кардинальные изменения. Однако, при всей известной креативности любительницы розовых кроссовок, дальше организации антигламурных пикетов и попытки создания псковского гайд-парка, то есть неких внешне заметных, но сомнительных с точки зрения эффективности действий, дело не сдвинулось. В «мирное» время в сфере партийного рекрутинга было сделано откровенно мало. И сегодня проблема стоит не менее, а скорее даже более остро, чем год или полтора назад.

Исполком составляют по преимуществу люди, которые не имеют реального успешного опыта организации работы в выборный период. Партия испытывает серьезнейшие проблемы с орговиками, политтехнологами, креативщиками, медиаорганизаторами. Пока не заработала в полной мере внутрипартийная модель зонирования области, на что рассчитывали партийные лидеры.

В этой ситуации вполне вероятным представляется приезд столичных консультантов-политтехнологов, призванных «загрузить» местные кадры. Казалось бы, задача в этом случае максимально упрощается (знай себе - выполняй установки «старших» товарищей), однако с исполнителями, способными грамотно провести в жизнь ценные указания московских спецов, тоже дефицит.

Организационные ресурсы, то есть наличие собственной сети районных отделений, местных ячеек, которые в идеале должны обладать реальным влиянием на общественную жизнь и органы местного самоуправления, - еще одна головная боль руководителей регионального отделения ЕР. Партийное строительство как было проблемой, так ей и остается по всей вертикали.

По мнению экспертов, партия в регионе, как и прежде, это «колосс на глиняных ногах». При всей ее кажущейся мощи, огромной численности и прошлых выборных достижениях «Единая Россия» не стала на местах реально действующей организацией, и скорее напоминает картонный домик, чем серьезное строение с крепким фундаментом.

«Реальной сети нет, готовых предвыборных штабов нет, вообще вся работа партии во время выборов на местах - сплошная профанация. Они там привыкли решать проблемы за счет региональной и муниципальной власти, и все выборы выигрывались за счет административного ресурса», - считает источник в органах власти.

Несмотря на установки, которые давали подчиненным первые лица регионального отделения (согласно им, партия должна была сплотить на местах настоящих идейных бойцов и научиться выигрывать выборы сама, без «посторонней» помощи), принципиальных изменений в организации не произошло.

Известно, что партийные штабы будут формироваться на базе исполкомов, в связи с чем значение последних существенно возрастает . Однако ответственные за данное направление работы неминуемо столкнутся с кадровой и иными проблемами. Если прежде вопрос решался при помощи пресловутого административного ресурса, то теперь источник решения проблемы непонятен.

За неимением других возможностей вероятно использование «Единой Россией» в качестве опорного организационного ресурса естественно сложившейся сети - такой, например, как система потребкооперации. Но будут ли они эффективны? Сейчас - не 1990-е годы, и задействовать сложившееся сети с прежней эффективностью уже не удастся.

Говоря конкретно о системе потребкооперации, необходимо учитывать и следующее. Взаимоотношения команды Турчака и команды председателя облпотребсоюза Валентина Каленского после ухода последнего с поста секретаря регионального отделения партии не ясны, и многое здесь будет зависеть от гарантий, которые получат (или, наоборот, не получат) представители облпотребсоюза. Перефразируя известное, позицию Каленского и Ко можно выразить так: будут в декабре депутатские кресла - значит, будет по осени сетка потребкооперации с мобилизацией кадров. Не будет обещано мандатов - рвения медведи-кооператоры могут и не проявить. Чего ради, спрашивается, напрягаться?

Слабым утешением для псковских единороссов, которые наверняка лучше любых сторонних наблюдателей понимают, что с организационными ресурсами у них «очень плохо», может служить тот факт, что у оппонентов из других партий в этом смысле зачастую «нет вообще ничего».

Мало какое другое «прегрешение» единороссов так часто вспоминают критики, как использование пресловутого административного ресурса, то есть опору на властную вертикаль. Впрочем, само понятие админресурса настолько размыто, что каждый понимает по-своему, что это такое и где границы дозволенного. Иными словами, вопрос степени использования админресурса спорен и приблизителелен. Ну фальсификация результатов выборов или цензура в СМИ - это да, понятно. А, например, встреча перед выборами кандидата с высокопоставленным и популярным чиновником с последующим освещением аудиенции по «ящику» - это как? Список таких вопросов можно продолжать до бесконечности.

Ныне властью публично продекларирован принципиальный отказ от использования административного ресурса, гарантом в этом отношении выступает губернатор. Однако и тут неясно, на каком шаге он еще гарант, а на каком - уже нет.

Наблюдатели убеждены, что обвинений в рецидивах старой «болезни» партии власти избежать не удастся. Хотя бы потому, что, например, визиты в преддверии выборов больших федеральных чиновников, открывающих ледовые дворцы, контролирующих ход ремонта «Дорог Единой России» и при этом не скупящихся на щедрые обещания псковичам (кто-нибудь сомневается, что так будет?), вполне справедливо могут быть отнесены как раз к «белому» административному ресурсу. Равно как и поездки региональных чиновников с кандидатами в депутаты по городам и весям, в ходе которых разрезаются ленточки, докладывается о результатах партийных проектов, осматриваются социально значимые объекты и местным чинушам раздаются демонстративные тумаки за существующие, а также мнимые прегрешения. Все это, к бабке не ходи, будет активно освещаться в подконтрольных СМИ (а других у нас и нет практически), народ смотрит-читает-слушает, в очередной раз «проникается» и решает: «Что ни говори, голосовать надо за эту партию и за это кандидата, как его зовут, не помню. А за кого же еще?»

Разумеется, что эти технологии по осени будут масштабно использоваться. По-другому быть просто не может. У «Единой России» в этом отношении вся полнота возможностей. Единственное, что может помешать их использовать с близким к 100% КПД - совмещение кампаний по выборам в Госдуму и Псковское областное Собрание. Псков - не Москва, не Петербург и даже не Новосибирск, в масштабах страны значимость его не столь уж велика, и звезды партии первой величины до нас могут просто не доехать. Приезд же какого-нибудь никому не известного партийного функционера существенного значения иметь не будет. Скорее всего, на практике выйдет нечто среднее между идеалом и «совсем ничего»: пришлют на открытие Ледового дворца, допустим, олимпийскую чемпионку Светлану Журову. Не Путин, конечно, но и на том спасибо.

Другая беда, как в сказке про Кибальчиша, может прийти, откуда не ждали - а именно от «своих» же, от местных элит. Ранее весьма понятливые насчет специфических поручений и игры на грани фола в предвыборный период (какой-нибудь ДК не дать оппозиционеру под надуманным предлогом, к примеру, или еще как подсобить), районные руководители на этот раз могут элементарно «затупить». Потому как, во-первых, гарант-губернатор однозначно заявил о неприменении админресурса («какие после этого могут быть вопросы?»), а, во-вторых, слишком часто за последнее время муниципалов - как при той плохой чистке селедки - «ейной мордой в харю тыкали». При этом никакой любви подчас забитые и зашуганные главы к партии власти, на мой взгляд, не испытывают. Идейными единороссами никто из них не является, а членство в ЕР для большинства, полагаю, не более чем фактор номенклатурного присутствия. «Сознательности - ноль, мотивация непонятна, позориться перед народом неохота. И главное - нет никакой гарантии, что тебе это зачтется», - так обстоит дело с большинством муниципальных руководителей. И это не говоря уже про районы, где данный ресурс не может в настоящее время работать по определению в силу особенностей личности глав и их взаимоотношений с губернской властью - например, в Гдове.

Маловероятно, что в этот раз удастся отмобилизовать на выборы многочисленный отряд областных чиновников и депутатов различного уровня, что было практически нормой (хотя и не приносило желаемого эффекта) при прежних губернаторах.

Наиболее слабой «шестеренкой» в машине административного ресурса в настоящее время представляется вся система избирательных комиссий. «Добровольные» помощники из числа членов избиркомов после событий последних лет, когда им пришлось побывать на допросах и давать объяснения по поводу полученных премиальных, вряд ли будут отличаться теперь лояльностью к партии власти и без страха пойдут на какие-либо действия, которые могут быть истолкованы двояко.

Денежный вопрос

Без преувеличения, самый непрозрачный ресурс - финансовый. Это тайна за семью печатями. Про конкретные суммы сейчас вообще говорить не приходится. Разобраться бы с источниками поступления, коих, как известно, может быть несколько.

Наблюдателям (да и, видимо, большинству самих единороссов - потенциальных участников предвыборного забега) до сих пор не ясен принцип наполнения партийного избирательного фонда. На федеральный центр рассчитывать, похоже, не приходится: не до этого Москве будет. Опору - хочешь, не хочешь - придется делать на собственные ресурсы, на партийный фонд (причем, насколько известно, он предназначен для текущих расходов, а не на выборные цели), которым заведует Михаил Гавунас. Михаил Савельевич - конечно, идейный единоросс, патриот и просто хороший человек, но вряд ли он пойдет на распродажу нажитого непосильным трудом имущества, дабы обеспечить товарищей по партии необходимыми финансами. Или все-таки пойдет - и средства от гипермаркета «Империал», который, по слухам, обретет скоро новых хозяев, будут потрачены на агитаторов, листовки и бензин для штабных УАЗиков?

Если серьезно, то эксперты сейчас сходятся во мнении, что сбора с участников «регаты» не избежать, и совсем скоро шапка будет пущена по кругу состоятельных единороссов, желающих попасть в Собрание. Делиться заставит жизнь. Правда, есть основания думать, что брать будут не у всех...  Есть и другая версия, согласно которой спонсором здесь может выступить некий потенциальный кандидат в депутаты Госдумы или будущий член Совета Федерации от Пскова.

Кто владеет информацией...

… владеет миром. Так гласит древняя мудрость. «Единая Россия» всецело доминирует на информационном поле региона. Информационный - пожалуй, единственный из ресурсов, ситуация с которым не должна вызывать у единороссов серьезных опасений. Как работает в условиях федеральных кампаний самое мощное орудие - ГТРК «Псков» - всем известно. И, думаю, никто не удивится тому, что по осени в соответствии с полученной от федерального руководства инструкцией из передач исчезнут проблемные материалы, а оппоненты ЕР будут на экране едва заметны. Не будет получаться с проведением «верного курса» у доморощенных «звезд» экрана - пришлют столичного инструктора. Ноу проблем, в общем.

Не буду подробно останавливаться на прочих телекомпаниях региона: во-первых, из-за их сравнительно небольшого влияния на умы, во-вторых, и с ними никаких проблем у ЕР не возникает и возникнуть не должно.

Что касается печатных СМИ, то здесь легче назвать те, на которые партия власти не имела бы возможность влиять, чем те, которые ей подконтрольны. Важно учесть: в настоящее время в регионе нет высокотиражных оппозиционных СМИ, которые бы работали «против власти».

В принципе, как показывает практика, даже с критически настроенными к ЕР периодическими изданиями можно договариваться и выкупать площади. Областная газета, районки и большинство «частных» печатных СМИ зависимы от властей, и проблема, которая может беспокоить единорососов сегодня, лежит в иной плоскости: а именно в низких реальных тиражах, отсутствии серьезного влияния на электоральные массы и в целом невысоком исполнительском уровне многих редакционных коллективов.

Вероятно, под выборы будет возобновлено издание партийной газеты.

Вместе с тем совершенно очевидна необходимость искать новые механизмы влияния на избирателей. «На одних районках далеко не уедешь, райцентры и село могут партию на выборах и не спасти», - говорят эксперты. И тут же высказывают предположение: «Единая Россия» будет пытаться активно продвигать свои идеи через интернет. Во-первых, это общефедеральный тренд, во-вторых, партии нужно начинать бороться за голоса «вдумчивого избирателя» - людей с достаточно высоким образовательным уровнем, сравнительно высокими доходами - прежде всего, за жителей крупных городов. Тем более что Псков и Великие Луки традиционно являются для единорососов наиболее проблемными территориями. И наряду с вопросами обеспечения победы кандидатов в одномандандатных городских округах, назначения опытного руководителя избирательного штаба в Пскове, мотивации великолукского крыла партии, вопрос привлечения на свою сторону жителей областных столиц остается для партии власти важнейшим и не терпящим отлагательства.

Электоральная база

Не вызывает сомнений, что электоральный ресурс «Единой России» на начало кампании выглядит куда более внушительно, чем у любого из ее соперников. Львиная доля электорального пирога (по оценкам экспертов, более 40%) - именно у единороссов. «Ядро» группы поддержки составляют, как и прежде, бюджетники, жители небольших городов и сел, в основном предпенсионного и пенсионного возраста. Эта многочисленная группа выступает, прежде всего, за стабильность и отсутствие каких-либо потрясений, которые могут привести к ухудшению социально-экономической ситуации: «Не было бы хуже», - так рассуждают многие из сторонников партии власти.

Однако возможности для привлечения неопределившихся и увеличения рейтинга куда более ограничены, чем, например, четыре года назад - в силу уже не раз озвученных ранее причин (ухудшение социально-экономической ситуации, рост протестных настроений, ожидание кризиса и др.).

Таким образом, «Единая Россия» - безусловный лидер практически по всем основным показателям, количеству и качеству ресурсов. Однако, за исключением, пожалуй, только медийной составляющей, положение партии сложнее, чем в 2007 году. Достичь высокого результата - не просто победить, а получить на выборах уровень поддержки, сопоставимый с прошлым избирательным циклом, - в данных условиях ЕР будет весьма проблематично.

Александр Савенко

Иллюстрации: русский народный лубок 19-го века.