Михаил Ведерников. Три большие разницы

Псковская Лента Новостей представляет очередное обозрение событий и явлений политической жизни региона. Сегодня в центре внимания нашего штатного комментатора - три недели работы на Псковщине временно исполняющего обязанности губернатора Михаила Ведерникова.

Напомним, указ о его назначении Владимир Путин подписал 12 октября. Сразу после этого политологи и журналисты отметили принципиальное отличие врио губернатора от его предшественников, особо подчеркивая тот факт, что впервые в новейшей истории Псковской области ее руководителем стал стопроцентный «варяг», ранее никак не связанный с «регионом 60». По мнению обозревателя ПЛН, данное обстоятельство во многом предопределило характер работы Михаила Ведерникова на начальном этапе, получившем условное название «Погружение в проблематику». Достиг ли врио губернатора поставленной цели, отправившись на дистанцию длительного марафона встреч и консультаций? Какие из его первых шагов заслуживают особого разговора? Что может последовать за стартовым периодом? Ответам на эти вопросы посвящен данный аналитический материал, в котором автор проводит сравнительный анализ первого этапа работы Михаила Ведерникова и «версий дебюта» прежних руководителей Псковской области.

Полное погружение

В первые же дни работы Михаила Ведерникова в Пскове у представителей местной политтусовки стал популярным следующий образ: врио губернатора — как тот десантник, который выброшен на незнакомую территорию и должен освоиться на местности. Вариантов, как это сделать, было несколько. Можно было использовать «компас» в виде различных статистических отчетов, аналитических записок, справок, отчетов ГФИ и прочих документов, в том числе из аппарата полпреда президента в СЗФО, откуда господин Ведерников и прибыл в наш город. Он мог положиться и на «карту», составленную прежним губернатором Андреем Турчаком. Последний тянул лямку восемь с половиной лет, как никто другой знает местную проблематику и наверняка был бы готов помочь сменщику-новобранцу. Наконец, можно было особо не «запариваться» по поводу региональных особенностей, а исходить из того соображения, что города и регионы России, как говорится, «одним миром мазаны». А раз так - начиная работу в Пскове, ничто не мешает опираться на опыт, полученный Михаилом Ведерниковым за время работы в двух федеральных округах, в том числе на Северо-Западе (кстати, полпред президента в СЗФО Николай Цуканов, представляя псковичам своего бывшего зама — куратора Калининградской области, обращал внимание как раз на то, что у самого западного субъекта РФ и нашей области достаточно много общего).

Андрей Турчак, Николай Цуканов и Михаил Ведерников

Предположу, что в той или иной мере все эти подходы врио губернатора использовал, однако его отличительной особенностью на первом этапе деятельности стало все-таки не это. Погружаться в региональную проблематику Михаил Ведерников предпочел с помощью прежде всего «местных», причем, представителей самых разных сфер и групп — сотрудников органов исполнительной власти, депутатов различного уровня, муниципальных глав, силовиков, общественников, руководителей СМИ и т. д. За короткий срок были проведены десятки таких встреч. Причем, как отмечают многочисленные собеседники врио губернатора, он стремится не столько говорить, сколько внимательно слушать. И наверняка фильтрует поступающую информацию, осознавая, что картина, которую рисуют члены «партии власти» и сотрудники администрации, — это одно (естественно, они стремятся продемонстрировать, что отлично справляются со своими обязанностями и ситуация у нас если и не радужная, то вполне себе сносная и управляемая), а картина от представителей оппозиции — это совсем другое (тут, по «по законам жанра», краски обычно сгущаются и рисуется мрачный пейзаж).

Михаил Ведереников и депутат Псковского областного Собрания, председатель регионального отделения партии "Яблоко" Лев Шлосберг (лицо, признанное Минюстом РФ иноагентом)  

У многих такая линия поведения врио губернатора вызвала удивление и вопросы: мол, надо ли в условиях очевидного цейтнота и непростых стартовых условий проводить огромное количество встреч со столь широким кругом собеседников, в том числе тратить время даже на мало кому известных персонажей и чуть ли не политических фриков? Ни для кого не секрет, что желающие получить аудиенцию у любого нового руководителя всегда выстраиваются в очередь, все пытаются снискать его расположение, готовы идти на третий этаж Дома Советов нескончаемым потоком - но какая от этого польза для главы региона и для тех, ради кого он работает, то есть для жителей Псковской области? Ни один предшественник Ведерникова такого количества встреч в первые недели работы не проводил и подобной «неразборчивости» не проявлял, отмечают критики. Отчасти с этим замечанием можно согласиться, но тут необходимо иметь в виду то, что Ведерников прибыл в абсолютно неизвестный ему регион, не был знаком с местным сообществом и просто не обладал информацией о том, кто есть кто в регионе, кто может принести пользу, а с кем диалоги и выстраивание отношений бессмысленны. И это, конечно, отличает его от предшественников, которым не требовалось проводить такого количества встреч и входить в курс дела. Ведь все они до своего назначения или победы на выборах уже были погружены в местную проблематику, на протяжении длительного срока работали в регионе, знали всех основных игроков, и их тоже все знали. Даже Андрей Турчак, по отношению к которому в первые годы его губернаторства также употреблялось определение «варяг», таковым в полном смысле слова к 2009 году, конечно же, не был. С 2007 года он являлся депутатом Псковского областного Собрания, затем представлял регион в Совете Федерации и был погружен в местные проблемы, был знаком с представителями политической элиты и достаточно долго шел к губернаторскому посту.

То же самое можно сказать и о Михаиле Кузнецове, который прежде чем в 2004-м стать губернатором, на протяжении многих лет работал на территории региона, представлял его в Госдуме, участвовал в избирательных кампаниях, боролся за власть и постоянно пытался «торпедировать» областную администрацию, отмечая наиболее серьезные проблемы в региональном развитии.

Экс-губернатор Псковской области Михаил Кузнецов

Не требовалось время для вхождения в курс дела и тем, кто возглавлял регион в 1990-е. Речь о Евгении Михайлове и Владиславе Туманове, которые до того, как занять губернаторское кресло, активно участвовали в общественно-политическом процессе и не понаслышке были знакомы с положением дел.

Экс-губернаторы Псковской области Евгений Михайлов и Владислав Туманов

С учетом данных особенностей курс врио губернатора на «полное погружение» лично мне представляется верным. Он сам, очерчивая по результатам первых встреч с псковскими собеседниками проблемное поле, заявил: «Сегодня перед регионом стоит ряд первостепенных задач, среди которых подготовка бюджета, замещение коммерческих кредитов на бюджетные, завершение строительства перинатального центра в рамках реализации майских указов президента. Актуальными для Псковской области являются также подготовка к отопительному сезону, развитие транспортной доступности, медицины, образования, спорта, и молодежной политики». Да, никакой америки новый областной руководитель тут, разумеется, не открыл, однако приоритеты и направление дальнейшего движения уже обозначил.

«Это не наш метод»

Из описанной выше ситуации логично вытекают и другие отличия старта Михаила Ведерникова от прежних глав региона. Начальный этап его деятельности не ознаменовался кадровыми изменениями и появлением в руководстве области новых лиц. А ведь не секрет, что поначалу у многих старожилов и долгожителей псковской политической сцены присутствовали опасения относительно того, что вместе с врио губернатора появятся и другие «варяги». Как показывает практика, именно на таких «профессионалов» из-за пределов региона опирались свежеиспеченные главы. Новые, подчас откровенно случайные, люди появлялись, получали кредит доверия от руководителя и тут же начинали ломать, перенастраивать, перезагружать, устраивать кадровые чистки, полагая, что они-то куда лучше местных знают, как надо. Однако на самом деле все это было лишь повторением ошибок - наступлением на старые грабли. Впоследствии происходило осознание очевидных оплошностей и «косяков», после чего менеджеры, сломав вначале то, что досталось им в наследство, начинали строить по сути то же самое.

В случае с Михаилом Ведерниковым ничего подобного не произошло, по крайней мере, до настоящего момента. Кто-то мне возразит, что прошло совсем немного времени — и «еще не вечер». Однако, если вспомнить старт того же Андрея Турчака в 2009 году, то уже к этой дате — три недели работы — он уже успел провести серьезные кадровые изменения в администрации. Не вдаваясь в долгий пересказ событий почти девятилетней давности, отмечу лишь, что к этому сроку уже были назначены вице-губернаторами Сергей Перников и Максим Жаворонков, в Доме Советов появились и другие новые лица из числа питерских технократов и «молодогвардейско-единороссовских» волонтеров. Одновременно прежние заместители главы региона либо были вынуждены покинуть администрацию, либо их понизили в должности, либо их функциональные обязанности были изменены.

Максим Жаворонков, Андрей Турчак и Сергей Перников

Аналогичную картину — зачистку администрации и приглашение новых управленцев - мы наблюдали и при вступлении в должность губернаторов, победивших на выборах в 1996 и 2004 годах (соответственно, Евгений Михайлов и Михаил Кузнецов). Оба на выборах были представителями оппозиции, в жесткой борьбе одолели действующих глав и закономерно, что приступая к работе, они меняли топ-менеджеров на многих направлениях. При этом у каждого из свежеиспеченных областных руководителей была своя команда и возможность опираться в работе на тех, с кем они ковали победу на выборах или были связаны по предыдущей работе.

Таким образом, о ком бы из прежних губернаторов мы ни говорили, у каждого из них — либо представителей партий, либо весьма состоятельных людей, обладающих значительными ресурсами, были возможности привлекать специалистов со стороны. Михаил Ведерников и тут выглядит как исключение: своей команды (в привычном для нас понимании) у него нет, а привлечь толковых иногородних (прежде всего, столичных) специалистов на относительно небольшие зарплаты региональных чиновников едва ли удастся. В настоящее время сложно однозначно сказать, что произойдет в администрации Ведерникова, коснутся ли ее только «косметические» изменения или на ключевых постах в будущем все-таки появятся новые лица, однако на данный момент ситуация именно такова.

Первые шаги

Крутые перемены в условиях начала работы региональных руководителей практически всегда являлись естественным процессом, и объяснялись, в первую очередь отрицанием прежних управленческих подходов, убежденностью в необходимости «нового курса» и провозглашением иных приоритетов социально-экономической политики. У Михаила Ведерникова и здесь, с вопросом оценки доставшегося ему «наследства» и направления движения, тоже все иначе. Он не отрицает в публичной сфере подходы прежнего регионального руководства, не ставит под сомнение результаты работы предшественника. Да и, честно говоря, трудно представить, что путинский назначенец, часть властной вертикали обрушится с критикой на своего предшественника-путинца, который ушел с почетом, назначен на руководящую должность в «Единой России», вероятно, получит пост вице-спикера Совета Федерации. К тому же будет представлять в сенате Псковскую область, то есть, по определению самого господина Турчака, он никуда не уходит.

Михаил Ведерников в день представления в статусе врио губернатора

Так что «бородатый» анекдот про три конверта новому начальнику от предшественника (в первом из них, напомню, содержится рекомендация: «Вали всё на меня») тут не годится. Что бы ни думал на самом деле Михаил Ведерников об управленческих талантах Андрея Турчака и его суперпроектах - вроде запуска ОЭЗ «Моглино» (не важно, высоко их оценивает врио или, напротив, относится скептически) — в любом случае, ожидать от него повторения спичей в духе «Мне досталось печальное наследство» было бы неправильно. Их и не последовало.

Напротив, Михаил Ведерников поспешил сделать дежурное заявление о необходимости сохранить преемственность, а первые его действия — от получения благословения от митрополита Евсевия до заявленного желания улучшить имидж региона на федеральном уровне и снимать о нем фильмы — напомнили первые серии другого «губернаторского кино», с Андреем Турчаком в главной роли.

Митрополит Псковский и Порховский Евсевий и Михаил Ведерников

К тому же большинство инициатив и действий Михаила Ведерникова в первые недели выглядели либо как оперативная реакция на актуальные вызовы, либо как начало работы по решению задач социально-экономического развития, выполнению президентских указов и поручений. К числу таких «элементов обязательной программы» следует отнести, например, взятие Михаилом Ведерниковым под личный контроль обращений из «зеленой папки» Владимира Путина, содержащей жалобы и вопросы псковичей, поступившие на «прямую линию с президентом РФ», а также целую серию встреч на федеральном уровне (например, с вице-премьером Ольгой Голодец по вопросу реализации в Псковской области приоритетных проектов, с замминистра финансов РФ Леонидом Горниным по теме реструктуризации госдолга Псковской области, с директором госкорпорации «Ростех» Сергеем Чемезовым по перспективам завершения строительства перинатального центра в Пскове, с министром культуры Владимиром Мединским по проблеме храма в Мелетово и т. д.).

Так или иначе, Михаил Ведерников «погрузился» и начинает действовать. Вместе с тем однозначных ответов на целый ряд вопросов, ранее сформулированных обозревателями и связанных, прежде всего, с положением дел в политической сфере, так и не прозвучало. Да, времени прошло немного, но, как уже неоднократно и верно отмечено, врио губернатора вынужден действовать в условиях цейтнота, ведь не за горами важнейшие выборы 2018 года (президентские и губернаторские). От показанного результата во многом зависит политическое будущее Михаила Ведерникова. А раз так — времени на раскачку нет, вслед за «полным погружением» в местную проблематику и вхождением в курс дел должны последовать реальные действия во многих направлениях — от давно назревших изменений в политико-медийном блоке, без чего в принципе невозможно успешное решение задач 2018 года, до разрешения проблемных ситуаций в ряде муниципальных образований (речь тут не только о Гдовском районе, где менее чем через неделю пройдут выборы главы, и развязка может стать весьма неприятной для областного руководства). Вызывающих беспокойство территорий немало. Особого разговора заслуживает Псков - по верному определению моих коллег, ситуация в областном центре слабо контролируется главой города Иваном Цецерским, а муниципальная власть в свою очередь также слабо контролируется региональным руководством.

Михаил Ведерников в компании Ивана Цецерского и Игоря Калашникова инспектирует ход ремонта дворов и дорог Пскова

Напомню, что незадолго до назначения М.Ведерникова в областном центре был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации Пскова. Несмотря на то, что, на пост сити-менеджера претендовали аж пять кандидатов, ни у кого не было сомнений в том, что победителем станет действующий сити-менеджер, крайне непопулярный в городе Игорь Калашников. Ни для кого не секрет, что к его деятельности с 2013 года накопилось множество вопросов — от общего состояния городского хозяйства до, по меньшей мере, странной практики заключения муниципальных контрактов. Негласное вмешательства в конкурсную процедуру нового руководителя региона привело к тому, что четверо из пяти участников сняли свои кандидатуры, вследствие чего конкурс был объявлен несостоявшимся. Комментируя произошедшее, глава Пскова Иван Цецерский поспешил назвать снятие четверых кандидатов «очень правильным решением» и далее пояснил: мол, врио губернатора, которому придется работать в тесном контакте с местной администрацией, не безразлично, кто будет главой администрации. А ему, врио губернатора, необходимо время для оценки кандидатур, выработки своей позиции и принятия некоего предложения. Если оставить за скобками саму фантасмагоричность ситуации и не напоминать, что в России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то действия регионального руководителя следует признать правильными. При этом стратегической задачей остается возвращение в Пскове единоначалия, в результате чего в городе появится настоящий хозяин и все будут понимать, с кого спрашивать. Судя по опросам, за изменение двуглавой модели и возвращение прямых выборов мэра выступает большинство псковичей. Наверняка тот, кто инициирует и доведет до конца это важнейшее для города изменение, получит ощутимые политические дивиденды.

Такими я увидел первые результаты работы Михаила Ведерникова в статусе временно исполняющего обязанности губернатора Псковской области. Возможно, вы, уважаемые читатели, в чем-то со мной не согласитесь и поделитесь своими соображениями. Данной публикацией приглашаю вас к продолжению разговора на эту важную и актуальную тему. Свое мнение вы можете высказывать как в рамках форума на сайте ПЛН, так и направляя свои письма в адрес редакции. В любом случае, начатый разговор мы продолжим. Псковская Лента Новостей, как и прежде, будет внимательно следить за действиями нового регионального руководителя и в будущем вернется к «разбору полетов».

Игорь Макаров