Трудности перехода

 

 

 

 

Как известно, в конце 2017 года «эпоха перемен» наступила и на другой стороне улицы Некрасова — той, где располагаются органы местного самоуправления Пскова. В начале декабря приступил к работе новый глава администрации города Александр Братчиков, ранее возглавлявший компанию «ПсковАгроИнвест» и являвшийся депутатом областного Собрания. На посту сити-менеджера он сменил Игоря Калашникова, к деятельности которого было очень много вопросов и жители города регулярно высказывали свои претензии. Устранить недостатки в работе муниципальной исполнительной власти, перенастроить и отладить весь механизм управления городским хозяйством, найти замену уходящим вслед за господином Калашникомым менеджерам и в обозримой перспективе сформировать собственную профессиональную команду — все эти задачи стоят ныне перед новым сити-менеджером. 

 

 

 

Особо подчеркну, что Александру Братчикову досталось тяжелое наследство - целый комплекс хронических проблем (городская свалка, реализация программы "Чистая вода", катастрофическое состояние дорог и дворов, неэффективно работающие муниципальные предприятия, "хищные" застройщики и многое-многое другое). В большинстве своем данные болевые точки появились еще во времена мэра Михаила Хоронена (2000-2009 гг.), и не были решены прежними сити-менеджерами. Некоторые и не пытались это сделать, не имея мотивации на такую работу. Александру Братчикову все эти проблемы придется решать. 

 

Вместе с тем очевидно, что новый сити-менеджер, который уж точно не удовольствуется ролью эдакого «завхоза» и постарается проводить самостоятельную линию, столкнется с рядом сложностей, обусловленных существованием в Пскове двуглавой модели управления, когда наряду с сити-менеджером есть еще и глава города (более того - по Уставу, именно последний является высшим должностным лицом муниципального образования). О сложностях взаимоотношений внутри этого властного тандема (и шире — в треугольнике "Городские главы и областная власть") за последнее десятилетие не говорил только ленивый. Проблема носит системный характер, а эффективность работы двух муниципальных глав во-многом зависит от конкретных личностей градоначальников.  Именно поэтому наблюдателей интересует, как будут складываться отношения Александра Братчикова с главой города Иваном Цецерским. При этом ни для кого не секрет, что началось тут все не совсем гладко — с неожиданных результатов голосования гордумы по кандидатурам на пост сити-менеджера и последующего демарша Ивана Николаевича, о чем ПЛН уже подробно рассказывала в статье «Городская пастораль». 

 

Как уже отмечали мои коллеги, завершение сити-менеджерской истории в Пскове стало весьма непростым моментом для регионального руководства — прежде всего, для врио губернатора Михаила Ведерникова и его заместителя по вопросам внутренней политики Николая Цветкова. Политобозреватели не исключали, что после «разбора полетов» первые лица региональной власти рассматривали даже самые кардинальные варианты «разруливания» ситуации - вплоть до смены главы города, однако такой шаг был бы в высшей степени рискованным. Тем более это важно, если иметь в виду грядущие в 2018 году выборы (не только президентские в марте, но и губернаторские в сентябре), а также значение Пскова на электоральной карте области. Так или иначе, региональная власть, очевидно, дала обоим городским главам установку на совместную работу.

 

 

Если искать параллели из прошлого, то на ум приходит ситуация, которая сложилась в Пскове в начале 2010-х (треугольник «губернатор Андрей Турчак — глава Пскова Иван Цецерский — сити-менеджер Пскова Петр Слепченко) и привела к отставке последнего.

 

 

 

Впрочем, ситуации похожи лишь отчасти и сравнения не совсем корректны. Иван Цецерский образца 2011-2012 годов и нынешний — это, по сути дела, два разных деятеля. За прошедшие годы он, образно говоря, перешел в другую, более тяжелую, весовую политическую категорию, а его реальные возможности значительно усилились. Глава Пскова чувствует себя более уверенно и держит в своих руках рычаги управления.

 

К тому же, при всем уважении к крепкому хозяйственнику Александру Братчикову, достигшему известных успехов в АПК, следует признать: для него работа в должности главы городской администрации — абсолютно новое поприще. И в отличие от господина Слепченко (друга семьи Андрея Турчака), который был прямым ставленником губернатора в Пскове, Александр Братчиков (хоть он и получил поддержку региональной власти) таким  «ставленником» не является.

 

Более того — в отличие от Петра Слепченко, который мог идти на прямую конфронтацию с Цецерским, Александр Братчиков с учетом указанных выше обстоятельств подобных действий позволить себе не может. Рассуждая о положении сити-менеджера, на ум невольно приходит образ связанного по рукам и ногам Гулливера. О чем говорить, если у главы городской администрации нет даже своей пресс-службы, а все информационно-медийные рычаги находятся в руках Ивана Цецерского?! 

 

 

Вместе с тем следует отметить, что Александр Братчиков - человек системный, целеустремленный, только начинающий политическую карьеру в качестве муниципального управленца. Он - в недавнем прошлом руководитель компании и депутат областного Собрания - многим пожертвовал, перейдя на пост главы администрации Пскова, соответственно, у него есть высокая мотивация. Учитывая все вышеизложенное, можно прогнозировать: Александр Братчиков, который имеет поддержку регионального руководства и ЕР, будет двигаться шаг за шагом, но путь этот будет тернист. 

 

Положение сити-менеджера осложняется еще и тем, что у него нет твердой опоры ни в  городской администрации (причем, привлечь в свою команду стоящих специалистов ему будет непросто, прежде всего, по причине невысокого уровня зарплат муниципальных служащих), ни в городской думе. Фракция «Единой России», иногда по привычке называемая «командой Цецерского», - это не «его люди» (и вообще толком не ясно - чьи они), что красноречиво продемонстрировали результаты голосования при выборах сити-менеджера. Вместе с тем сближаться с «группой Брячака» (ее позиция, вероятно, определила исход того голосования 28 ноября, и она в дальнейшем могла бы оказывать поддержку в обмен на некие дивиденды), Александр Братчиков по вполне очевидным причинам не может. 

 

Таким образом, не вызывает сомнений, что региональное руководство будет стремиться к установлению в Пскове некого баланса: в руках сити-менеджера Александра Братчикова — городское хозяйство, в руках главы города Ивана Цецерского — политические полномочия. 

 

 

Было бы неверно полагать, что в результате главной псковской перемены минувшей осени в затруднительном положении оказались лишь региональные политические элиты и связанные с ними группы. «Зависла» и оппозиция. Главная причина в том, что после ухода с поста губернатора Андрея Турчака приказала долго жить прежняя повестка, а новая еще не появилась. Проще говоря, до октября 2017-го для эсеров, коммунистов, яблочников все было предельно просто: "свои"-"чужие", "ненавистный" губернатор, "мы против" и т.д. А теперь все иначе — новый глава области только приступил к работе, критиковать его особо не за что, к тому же в отношениях настал традиционный этап смотрин, и многие здесь, на оппозиционном фланге, надеются, что за ним может последовать «медовый месяц». Но это, конечно, как повезет — посчитает ли власть союз с кем-то из оппозиции важным и даже стратегическим. Пока же понять, как врио губернатора видит перспективы возможного партнерства с кем-либо, достаточно сложно. Это Андрей Турчак с самого начала четко и публично обозначал  отношение едва ли ко всему (начиная «наследством», доставшимся от предшественника, и заканчивая «динозавром» - коммунистом Владимиром Никитиным и «стратегическим» союзом с Брячаками).   Михаил Ведерников выглядит тут едва ли не полной противоположностью предшественника: склонности к демонстрации чувств и навешиванию ярлыков не демонстрирует - по крайней мере, пока. Оппозиции остается ловить сигналы и слать Дому Советов собственные месседжи. 

 

 

 

В этом отношении наиболее показательна позиция псковской «Справедливой России».  Если прежде, в 2016-2017 годах, справедливороссы в составе «группы Михаила Гавунаса» играли на повышение ставок, то теперь - играют на понижение. Цель понятна — способствовать созданию условий для возвращения в Россию экс-зампредседателя областного Собрания Михаила Гавунаса, являющегося фигурантом резонансного уголовного дела и по-прежнему находящегося в международном розыске. Без изменения позиции областной власти достижение данной цели невозможно, при этом администрация Андрея Турчака ни на какое сближение не шла.

 

Во-первых, в связи с явными репутационными потерями в случае изменения позиции администрации Псковской области в контексте уголовного дела. Напомним, что администрация заявлена там как потерпевшая сторона - более чем на 1 млрд рублей.

 

Во-вторых, сближение являлось невозможно, так как в окружении губернатора были люди, которым требовался образ врага - господин Гавунас на эту роль вполне подходил.

 

Теперь, когда власть формально поменялась, менеджеры Михаила Савельевича рассчитывают на "перезагрузку". Так что изменение позиции СР по отношению к областной власти более чем объяснимо. Эсеры уже звали врио губернатора и на свой митинг, и проект областного бюджета впервые за последние годы поддержали, и публично свое отношение к курсу администрации выразили — причем, с использованием таких слов и выражений, как «импонирует» и «нам нравится». Раньше, бывало, про администрацию Турчака тот же Олег Брячак отзывался иначе: «могильщики региона» и «похоронная команда». Как говорится, почувствуйте разницу... и их любовь. Впрочем, "медовый месяц" власти и оппозиции короток, об этом следует помнить. Предположу, что и период своеобразного заигрывания эсеров с властью скоро закончится. Во-первых, врио губернатора не дал никаких оснований полагать, что ловит посылаемые ему сигналы. Во-вторых, «дело Гавунаса» так и не передано в суд, без чего достижение главной цели невозможно. В-третьих, в минувший четверг у представителей оппозиции прошли обыски, о чем с трибуны областного Собрания сообщил депутат от СР Владимир Панченко. Судя по всему, это продолжение истории, связанной с жалобами на действия кандидатов от «Справедливой России» и КПРФ при заключении с жителями Пскова договоров на оказание агитационных услуг (власти видят в этом подкуп избирателей). Едва ли в этих условиях у кого-то будут долго сохраняться надежды на принципиальное изменение позиции властей по основному для группы Гавунаса вопросу. 

 

 

 

Что до представителей компартии, то они не могут уходить в прямую дружбу с властью, но при этом не готовы и к стратегическому партнерству со «Справедливой Россией» и группой Гавунаса-Брячака. Тактический предвыборный альянс — да, стратегический союз — нет. Напомню, что и неформальный лидер псковских коммунистов — член ЦК КПРФ Владимир Никитин, и первый секретарь обкома Петр Алексеенко неоднократно давали понять это. Последний как-то даже украсил свои рассуждения на тему партнерства с Брячаком и Ко известной фразой: мол, он еще тот сукин сын, но сейчас это наш сын. 

 

Вместе с тем перед псковским областным отделением КПРФ остро стоит своя собственная проблема: нет лидера — потенциального кандидата на губернаторские выборы. Никого, сопоставимого ни с покойным Александром Роговым, ни уж тем более с Владимиром Никитиным в его лучшие годы, нет. Ни один из обсуждаемых в публичной плоскости молодых коммунистов Псковской области на роль полноценного кандидата от «партии №2» объективно не тянет. В связи с чем обкому КПРФ необходимо срочно искать того, кто по итогам выборов в сентябре 2018-го не опустился бы ниже второго места. 

 

Аналогичная проблема стоит и перед региональным отделением ЛДПР. После того, как пост партийного координатора покинул Сергей Макарченко, никого, кто хотя бы в минимальной степени соответствовал роли "псковского Жириновского", не видно. Но это еще полбеды. В последнее время партия вновь ушла в глубокую тень. Какой-то четкой линии поведения либерал-демократов ни до, ни после смены губернатора не просматривается. При этом все последние месяцы ходят разговоры о том, что нынешний региональный координатор ЛДПР Антон Минаков может покинуть свой пост, сосредоточившись на работе в областном Собрании. Среди возможных сменщиков называются имена руководителя молодежного отделения ЛДПР Артема Васильева, регионального парламентария из Великих Лук Юрия Павлинова и ряда других партийцев. Вполне вероятно, кто-то их них и представит партию на выборах. 

 

 

 

Впрочем, любые рассуждения на тему грядущей губернаторской кампании пока носят исключительно общий и неконкретный характер. Достаточно сказать, что из всех сколько-нибудь серьезных региональных политиков на выборы-2018 заявился только лидер псковского «Яблока», депутат областного Собрания Лев Шлосберг. Впрочем, сумеет ли он преодолеть «муниципальный фильтр», необходимый для регистрации кандидатом - большой вопрос (напомню, в 2014-м сделать это ему не удалось). Так или иначе, Лев Шлосберг продолжает гнуть свою линию, как и в прошлые годы он был весьма активен в процессе обсуждения областного бюджета и работы согласительной комиссии (однако, как это обычно бывает, предложения яблочника поддержки у парламентского большинства не нашли). Особо отмечу тот факт, что при сохранении крайне критического отношения к власти, господин Шлосберг до настоящего времени весьма сдержан в заявлениях в адрес врио губернатора Михаила Ведерникова. Однако это, повторюсь, характерно сейчас для всей оппозиции, замершей в ожидании и не совсем понимающей, что делать.