Все дело в нарезке: парламентское сокращение
Сентябрьская сессия Псковского областного Собрания, первая после парламентских каникул, едва ли стала сегодня откровением законотворческого процесса, если бы не один очень важный вопрос - о сокращении числа депутатов регионального парламента. Принятые изменения в Устав Псковской области предполагают, что состав парламента будет почти уполовинен - с 44 до 26 депутатов. На этом фоне даже отчет об исполнении областного бюджета за прошлый год выглядел блекло, хотя ему был уделен почти целый час. Все предвкушали главный пункт повестки и не зря: парламентское самоурезание обсуждалось очень словообильно. Зато во время голосования по проекту закона в зале стояла, пожалуй, беспрецедентная гробовая тишина.
О чем поют финансы?
Работали депутаты сегодня очно, но пока с учетом эпидемиологической обстановки были все еще разделены на два зала - общаться приходилось в режиме видеоконференцсвязи. При этом на 49-й сессии не было ни парламентского часа, ни вступительных депутатских «пятиминуток гнева», поэтому депутатам не представилось возможности разогреть свои речевые аппараты перед основной вербальной баталией.
Не совсем понятно, зачем им было тратить час времени сессии на отчет об исполнении бюджета, если учесть, что документ буквально вчера подробно разбирался по косточкам на всех парламентских комитетах. К тому же многие показатели уже были озвучены губернатором в июне в отчете о деятельности администрации Псковской области. Но, видимо, здесь было важно услышать ту же арию, но в сольном исполнении главного финансиста области - заместителя главы региона Татьяны Бариновой.
Отчет вышел довольно пространным, но без особых открытий. Докладчик сама призналась, то ли сетуя, то ли хвастаясь, что структура доходов-расходов у нас десятилетие уже не меняется. В прошлом году, конечно, свою посильную лепту в казну внесли нацпроекты, но это не стало финансовой революцией локального масштаба.
Депутатам показали нарядные картинки, но мы, пожалуй, не будем в сотый раз пересказывать основные бюджетные параметры. Но на несколько любопытных нюансов внимание все же обратим.
Во-первых, еще до свистопляски с коронавирусом в Псковской области заметно просела налоговая часть доходной базы бюджета. В 2019 году снижение превысило 220 млн рублей по сравнению с 2018 годом. В 2020-м по понятным причинам ожидаются еще большие потери, поэтому «все самое интересное» - впереди.
Во-вторых, дефицит областного бюджета за 2019 год составил 2,2% (тут Татьяна Баринова вставила «всего лишь») - 400,8 млн рублей.
В-третьих, с реструктуризацией госдолга Псковской области пока картина вырисовывается крайне расплывчатая. Условия соответствующего соглашения с Минфином мы выполнить не в состоянии, а федеральный бюджет не торопится разбрасываться бюджетными кредитами, хотя, казалось бы, наш регион вошел в список десяти, которые «на особом контроле». В 2018 году региону предлагали изыскать средства в 2 млрд рублей, чтобы погасить коммерческие кредиты, в 2019-м уже в 4,3 млрд, а в нынешнем, коронакризисном, сумму возросла уже до 5,7 млрд рублей. Этих денег в псковской казне, конечно, нет.
Вот и пишет администрация области старательно письма-расчеты в правительство с просьбой предусмотреть возможность перекредитования, но пока тщетно. Впрочем, Татьяна Баринова выразила надежду, что к просьбе псковичей в кабмине все-таки прислушаются.
Не менее слезные письма и не менее регулярно пишутся в Москву по поводу пересмотра дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Около 10 лет бюджетная обеспеченность Псковской области не превышает 0,7. Это значит, что 30% мы не получаем по сравнению с обеспеченными на 100% регионами. Отсюда и растущий госдолг, который нам пока никак не удается толком реструктуризировать.
Отчет предсказуемо единогласно утвердили. Но важно, что по его итогам парламентарии приняли решение составить обращение в правительство о том, что методику расчета межбюджетных отношений, от которых мы зависим чуть ли не больше, чем от собственных доходов, необходимо менять. Председатель регионального заксобрания Александр Котов напомнил, что этот вопрос уже поднимался в начале года на встрече со спикером Госдумы Вячеславом Володиным.
Отчет об исполнении бюджета ФОМС был принят куда быстрее. Не менее оперативно приняли закон об увеличении прожиточного минимума пенсионеров на следующий год. Хотя повышение вышло так себе - на «целых» 69 рублей - до 9558 рублей. Как говорится, гуляйте и ни в чем себе не отказывайте.
Тут важно понимать, что в этом вопросе наш регион на своем уровне может немного - сумму для расчета по определенной формуле спускает Минэк. Поэтому депутаты нахмурили брови и… 32 - за, против - 4, воздержались - 2 во втором заключительном чтении.
Кстати, при общем числе пенсионеров порядка 210 тысяч человек в регионе получается, что каждый седьмой псковский пенсионер нуждается в доплате, а значит - получает пенсию ниже 9,5 тысяч рублей. Действительно нахмуришь брови.
Где брать деньги? На штрафах!
Депутат Псковской городской Думы, справедливоросс Олег Брячак, далеко не в первый раз вносящий законопроекты в областной парламент, сегодня снова ушел не солоно хлебавши. Его проект закона о поддержке многодетных семей (речь шла о сохранении права на получение бесплатного земельного участка после достижения 18-летия одним из детей) большинством голосов отклонили.
Вице-спикер областного заксобрания, председатель парламентского комитета по труду и социальной политике Виктор Антонов («Единая Россия») и вовсе «обозвал» законодательную инициативу «рекламой «Справедливой России», а не искренней заботой о «несчастных и униженных многодетных семьях».
И это не единственная инициатива справедливороссов, которая сегодня получила от ворот поворот. Лидер фракции «СР» в областном парламенте Наталья Тудакова представила законопроект об единоразовой выплате в 10 тысяч рублей семьям с детьми от 16 до 18 лет, которые, как известно, с этой «ковидной» мерой поддержки пролетели.
Восстанавливать социальную справедливость предложили за счет областного бюджета. Тут-то и возник вопрос: «А где деньги брать, Зин?!». Выяснилось, что источники финансирования в проекте закона не указаны, их предлагается изыскать после принятия. И администрация высказалась, и депутаты посчитали, что 180 млн рублей просто так с неба все-таки не упадут.
В итоге 12 - за, против - 17, воздержались - 3.
А вот идею пятикратно увеличить размер штрафа за надписи и рисунки на стенах домов в Псковской области депутаты единогласно поддержали, что удивительно, ведь на заседаниях парламентских комитетов многие указывали на сомнительность этой затеи. Ну, правда, любопытно, как будет работать этот закон, если настенных каллиграфов ловят, прямо скажем, с переменным успехом. Да еще и формулировки звучали смешные - якобы существующий штраф в размере 2000 рублей даже не покрывает стоимость причиненными вандалами расходов, приходится целый фасад перекрашивать.
Хотя, например, председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению Псковского областного Собрания депутатов Владимир Яников считает, что мера вполне действенная. По его мнению, пусть законопроект полностью все вопросы не решит, но, по крайней мере, больше людей задумается о том, стоит ли рисковать репутацией и кошельком.
Кроме того, депутаты согласовали повышение взносов на капремонт в Псковской области на следующий год. Готовьтесь с 2021-го платить на 28 копеек больше за квадратный метр в домах без лифта (7,36 руб.) и на 33 копейки больше в домах с лифтом (8,58 руб.).
В прошлом году взносы, к слову, были повышены на 27 и 31 копеек соответственно.
Лучше меньше, да лучше
Главное, что свершилось на 49-й сессии, - это, конечно, сокращение числа депутатов в новом созыве Псковского областного Собрания. С 44 до 26. Такой законопроект был внесен в Псковское областное Собрание группой депутатов, представляющих фракции «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР.
Исторический момент, однако. Поэтому и обсуждение было бурным. Традиционно зарубились яб